Кадуйский потоп.
Десять лет с народом. Как вологодский Центр по работе с населением выполняет роль «моста» между властью и жителями города
Громова рассказывает, что вообще-то территориальное самоуправление в Вологде начало формироваться ещё в 1980-х годах. Именно тогда начали появляться прообразы нынешних ТОСов*. Потом была объяснимая пауза на «лихие девяностые» ... И к идее территориального самоуправления городские власти вернулись уже в 2012 году, когда стало понятно, как говорит Елена Громова, что «главное — это люди, и людей надо слушать и слышать». Тогда же и родилась идея единого ресурсного центра, способного стать «локомотивом» создания ТОСов, объединяя на своей площадке всех заинтересованных участников новой системы: власть, бизнес, бюджетные организации, общественники из органов управления ТОС и советов многоквартирных домов.
Строится «мост»
И сейчас практически в каждом из микрорайонов Вологды есть представительство Центра, куда запросто, почти как к себе домой, может обратиться любой вологжанин. И люди обращаются: кто-то приходит жаловаться на управляющую компанию, кто-то с уже «выстраданным» решением сменить одну управляющую организацию на другую, кто-то —не с жалобой, а с идеей, как улучшить жизнь на территории...
— Людей много, и они все приходят (особенно поначалу) каждый сам по себе, — говорит директор ЦРН. — Поэтому главная задача Центра — объединить этих людей в группы «по интересам», выстроить конструктивный диалог, открытое взаимодействие между гражданами и властью. Мы, можно сказать, одновременно и «мостик» между ними, и «моторчик», ускоряющий все процессы. Чтобы решать вопросы жителей оперативнее и эффективнее, мы встречаемся с каждым вологжанином, у которого есть проблемы или предложения, и стараемся их проработать, вместе подумать, какие возможны варианты решения, кого можно привлечь на помощь.
Советы для Советов
Постепенно у ЦРНа появилось несколько основных направлений работы. Одно из наиболее трудоёмких и значимых — «коммунальное», связанное с советами многоквартирных домов. На самом деле от этих «элементарных частиц» городской самоорганизации во многом зависит благополучие и развитие каждого конкретного дома и двора. Людей, заинтересованных в этом, много. Проблема — собрать их вместе и объединить. Вот её-то и помогает решать Центр. В том числе с помощью специально созданной Школы правовой и коммунальной грамотности, через которую уже прошло немалое число домовых активистов. Именно они сегодня составляют костяк советов более 70% из трёх тысяч многоквартирных домов Вологды.
— Мы учим этих людей не только правильно взаимодействовать с управляющей компанией, но и выстраивать добрососедские отношения между жителями дома, соседями по двору, — рассказывает Елена Громова. — Убеждена — именно микроклимат определяет сознание человека: чем ему комфортней у себя в доме, во дворе, чем больше он в целом доволен жизнью, тем меньше негатива выплескивается потом наружу.
В качестве примера, способствующего победе «позитива» над «негативом», Елена приводит проект «Дружные соседи», благодаря которому для вологодских дворов обычным делом стали разного рода объединяющие мероприятия: концерты, детские праздники, ветеранские посиделки... Конца проекту не видно — это лучшее доказательство того, что людям он нужен.
Но всё-таки в большей степени помощь Центра домовым советам связана с проблемами ЖКХ.
— У людей остался советский стереотип мышления, когда они ждут помощи от власти, — рассказывает директор ЦРН. — Но сегодня жилищное законодательство выстроено таким образом, что собственник сам отвечает за своё имущество. И в этом главная проблема. Статистика показывает, что по-настоящему активных жителей — всего 5-7 процентов. Если эти «проценты» есть в вашем доме, у вас, безусловно, есть надежда на успех. А если нет — надо искать таких людей. Мы помогаем в этом, консультируем. Даём алгоритм эффективного взаимодействия с действующей управляющей компанией или помогаем сменить УК. Но принимать окончательное решение должны сами собственники жилья. Есть и третий вариант, который тоже может иметь место, — это переход в ТСЖ.
— А ТСЖ эффективнее советов домов? — спрашиваю я свою собеседницу и получаю неожиданный ответ:
— Не во всех случаях. Мы всегда предостерегаем советы домов от необдуманных поступков. Этому, кстати, мы учим в нашей Школе правовой и коммунальной грамотности. При переходе в ТСЖ нужно всегда смотреть: в каком состоянии сети дома, какая на доме долговая нагрузка, какие капитальные ремонты необходимы и смогут ли жители их «потянуть».
Практика показывает, что неграмотный председатель ТСЖ может быть гораздо хуже, чем недобросовестная управляющая компания. Всё-таки у управляющей компании есть определенный штат сотрудников — все они не могут быть непрофессионалами. А вот неграмотный председатель ТСЖ вполне способен загнать дом в долги.
Школа демократии
Как говорится, дальше — больше. Проблему микрорайонов домовыми советами не решишь — ЦРН стал помогать инициативным людям по всему городу создавать систему территориального общественного самоуправления. Помощь оказалась совсем не лишней, когда с 2012 года в городе начали один за другим появляться территориальные общественные самоуправления. Потому что, даже по закону, создание ТОС — дело хлопотное, признаётся Громова: собрание жильцов на домах, выборы делегатов, проведение конференции...
Так или иначе, а за десять лет их число выросло до 34-х, то есть ТОСами охвачена вся территория города. А полномочия этих образований моя собеседница называет «безграничными». Но главная задача ТОСов — отстаивать интересы жителей микрорайона перед городской властью.
Для того, чтобы сделать это качественно и, можно сказать, квалифицированно, требовалось составить комплексный план развития территории. Но перед этим — изучить в подробностях её проблемы: от состояния коммунального хозяйства (тротуаров, дорог, дворов), до качества «социалки», с её неизбежными проблемами, такими, как, например, отсутствие библиотеки, или нехватка мест в детских садах...
И вот здесь помощь сотрудников ЦРН оказалась бесценной и даже в какой-то степени героической, учитывая, что их, непосредственно работающих «в поле», всего 12 человек на весь город:
— Мои специалисты совместно с активистами ТОС просто ножками прошли всю территорию, — говорит директор ЦРН. — Отмечали буквально на карте каждую проблему. Составляли огромные «талмуды». Зато власть перед тем, как формировать бюджет города на очередной год, уже имела под рукой «живой» документ потребностей конкретной территории.
А в один прекрасный момент «талмуды» ТОСов, заполненные мелкими, но болезненными для людей проблемами, стали поводом для стартовавшего в 2018 году проекта «Народный бюджет». Механизм его работы прост — 45 миллионов рублей, выделяемых на год из городского бюджета, распределяются между всеми ТОСами в зависимости от числа жителей. И территориальные самоуправления сами решают, на что потратить эти деньги: на оборудование спортивной или детской площадки, или на починку тротуара.
Председатель одного из наиболее крупных ТОС «Горького» Максим Васильев рассказывает, что им с коллегами за счёт денег «Народного бюджета» удалось оборудовать пешеходный переход на улице Некрасова, реализовать несколько проектов спортивных площадок. И даже уникальный для Вологды проект парковки для детских колясок у детской поликлиники на улице Гоголя...
Но вряд ли общественникам удалось бы всё это сделать своими силами, без помощи ЦРН.
— За три последних года на территории Вологды появилось 108 объектов, построенных в рамках «Народного бюджета», — подчёркивает Громова. — Люди видят, что это реально, что инициатива идет от ТОСов, то есть — от них самих. Что ТОС контролирует каждый объект — от проектирования до завершения строительства. Что, наконец, «Народный бюджет» — это тот механизм, который позволяет ТОСу решать проблемы территории.
И это ещё не всё. Вологодские ТОСы постепенно становятся настоящей «школой демократии», а точнее — социальными лифтами, которые помогают активистам «из народа» приближаться к «рычагам власти».
Самый яркий пример здесь, конечно, мэр Вологды Сергей Воропанов, который ещё относительно недавно возглавлял самый «пролетарский» ТОС «Бывалово».
— Сегодня у нас пять председателей ТОС являются членами Общественного совета Вологды. Четыре председателя стали депутатами Вологодской городской Думы, — с гордостью говорит Елена Громова. А председатель городской ассоциации ТОС Роман Заварин — депутат Законодательного Собрания Вологодской области. Ассоциация ТОС, кстати, пару недель назад получила грант правительства области на создание волонтёрского движения «Территория открытого сердца». Будем создавать волонтёрские отряды по месту жительства.
Новое общественное пространство
Как говорит директор ЦРН, рамками 10-летия жизнь Центра не исчерпывается — горизонты развития всё время раздвигаются вместе с жизнью города, с новыми потребностями людей.
— Мы постоянно ищем механизмы, чтобы максимально качественно организовывать взаимодействие с жителями, учитывать их мнение. В этом году вместе мэром мы запустили для ТОСов конкурс социальных проектов, которые они могут реализовать на своих территориях. Хотим преодолеть эту «зацикленность» на жилищно-коммунальной проблематике, а заодно формировать новое общественное пространство. И не только формировать, но сделать так, чтобы это пространство жило, чтобы в нём постоянно происходили какие-то события.
Елена Громова приводит пример ТОС «Водники», который запустил во Фрязиновском парке, одном из первых объектов, реконструированных по федеральной программе «Комфортная городская среда», проект «Танцплощадка». Здесь по четвергам в течение лета собираются жители разных возрастов: общаются, отдыхают, знакомятся с творчеством вологодских исполнителей. За всё лето от жителей поступала всего одна претензия — когда очередную встречу пришлось перенести из-за дождя...
Уже упомянутый ТОС «Горького» проводит совместный с детскими садами и ГИБДД проект «ПДД: знаю, соблюдаю!». Итогом проекта, направленного на безопасность детей и обучение правилам дорожного движения, накануне нового учебного года станет большой праздник на площади Чайковского.
Свой краеведческий проект, популяризирующий территорию и образ вологодского мецената Христофора Леденцова, есть у ТОС «Заречье». Жители с помощью ЦРН разрабатывают маршруты экскурсий, связанных с Леденцовым, и совершенно бесплатно приглашают на них жителей и гостей города.
— Мы с этим проектом второй место в городе заняли, — с гордостью говорит член комитета ТОС «Заречье» Любовь Кушкина. — Спасибо нашим девочкам из Центра: консультировали они нас — дело-то новое. Обращаемся к ним с любыми вопросами. И они нас приглашают на разные мероприятия по разным поводам... Хожу к ним, как к себе домой...
Особое место Елена Громова отводит проектам, посвящённым ответственному отношению к выгулу животных: для Вологды, как, наверное, для любого российского города — это большая проблема. В областном центре ею решили заняться сразу три ТОС: «Октябрьский», «Охмыльцево» и «Лукьяново».
— Хотят объяснять владельцам собак, что за питомцами надо убирать, за ними нужно следить, их нужно воспитывать, — говорит директор ЦРН. — Мы инициативу поддержали. А сегодня мэр поставил новую задачу: привлекать в актив ТОСов больше молодёжи. Будем совместно с молодёжным центром «ГОР.COM35» создавать в ТОСах «молодёжные крылья». Подготовительную работу уже начали. Думаю, что и в этот раз у нас всё получится.
ТОС — Территориальное общественное самоуправление — территориальный орган общественного местного самоуправления. Одна из форм осуществления населением Российской Федерации своей власти путём непосредственного самоуправления для решения вопросов местного значения на части территории муниципального образования, посредством взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления.
Юрий Антушевич
СамолётЪ