Третья сигнальная система. В Вологодской области обнаружились новые подходы к управлению территорией

Германов недавно съездил с рабочим визитом в Белгород и среди прочих новаций по улучшению городской жизни увидел, что южане приближают местное самоуправление к народу — создают в разных районах города небольшие филиалы мэрии — управы. Аскетичные модульные сооружения, минимальный набор чиновников, которым предписано не столько сидеть в управе, сколько перемещаться по территории, быть в курсе проблем местных жителей и оперативно эти проблемы решать.

Череповецкий мэр загорелся идеей учредить такие управы и в своём городе, и буквально через неделю городские депутаты рассмотрели и одобрили это предложение. Как прокомментировала итог обсуждения глава города Маргарита Гусева, планируется создать управы в каждом районе города за год-два: «Глава управы должен быть в курсе всех проблем жителей, должен работать с обращениями от жителей, с управляющими компаниями и другими коммунальными организациями».

Одновременно в областном центре не через год-два, а уже на следующей неделе начнёт работать ЦИАР — созданный при губернаторе Центр информации и аналитики региона. Возможности ЦИАРА в специальном релизе представила начальник управления информационной политики правительства области Дарья Богданова.

В центр непосредственно от жителей области стекается вся информация о волнующих вологжан проблемах сразу нескольким каналам: через платформу обратной связи на Госуслугах, социальные сети, мобильную приемную Губернатора, Call-центр и через приемные органов власти. Благодаря аппаратно-аналитическому сервису «Тепловая карта проблем», говорится в релизе, можно отследить топы вопросов и районов, в которых фиксируется наибольшая активность граждан в социальных сетях.

Богданова приводит в пример жалобы жителей Кичменгско-Городецкого района на неровности на дороге до деревни Киркино. Из Белозерского района сообщили об отсутствии разметки у обочин вдоль автодороги «Череповец — Белозерск — Липин Бор». Из Вохтоги — о небезопасном переходе через железнодорожные пути. И так далее.

Похоже, речь идёт об огромном вале действительно волнующих граждан частных проблемах, которые могут и должны решаться на местах. Но, во-первых, не решаются, а, во-вторых, часто сами жалующиеся граждане даже не пробуют обращаться к местным властям, словно бы их и нет вовсе, а направляют жалобы сразу губернатору. Есть подозрение, что многие жалуются даже и президенту — чего мелочиться, зато больше вероятности, что будет хоть какая-то реакция.

Кстати, в предыдущем релизе сообщалось, что ЦИАР создавался по поручению президента — не потому ли, что администрацию В. В. Путина задолбали региональные жалобщики?

«Все обращения граждан оперативно обрабатываются сотрудниками ЦИАРа, — рассказывает Дарья Богданова. — Обращения граждан направляются руководителям департаментов, органов местного самоуправления для получения реального ответа с тем, чтобы проблемы решались оперативно, и в дальнейшем вероятность их возникновения была минимизирована».

То, что описывает релиз, помнится, у детей называлось игрой в испорченный телефон, а у взрослых — попыткой почесать левой рукой правое ухо. Неудобно, затратно, долго? Но ведь, вероятно, ЦИАР создавался вовсе не для того, чтобы было удобно, дёшево и быстро? А для чего тогда?

Думается, мотивов здесь может быть несколько. Главный заключается в том, что государственной вертикали власти не нужна никакая альтернатива: начиная от политической оппозиции, заканчивая местным самоуправлением. Именно поэтому МСУ вначале лишили значительной части источников финансирования (тем самым превратив мэров и глав администраций в почти «профессиональных нищих», зависимых от региональных и федеральных чиновников, к которым нужно ходить с протянутой рукой), а потом и вовсе его «ликвидировали» поправкой в Конституцию, сделав всего лишь малым винтиком огромной машины «публичной власти».

Суть этой системы власти довольно точно выразил в своём выступлении на встрече президента с членами правительства премьер Михаил Мишустин: «Персональную ответственность за достижение национальных целей будут нести все члены правительства в рамках своих компетенций... Причём здесь контроль будет вестись не только на федеральном уровне: мы будем отслеживать движение средств вплоть до муниципалитетов, и отвечать за реализацию национальных целей на каждой территории будет лично руководитель конкретного субъекта федерации».

Естественно, что лишённые реальных рычагов решения проблем своих территорий чиновники МСУ практически лишаются и реальной ответственности — им перестают верить и жители, и губернатор. И это вторая причина того, что жители и губернатор выстраивают коммуникацию поверх самоуправления — принятые решения приходят к МСУ уже в готовом виде и вместе со свёрстанными бюджетами. Эта практика в Вологодской области хорошо обкатана на градостроительных советах.

Ну, а третья — восходит к старой русской истории про «плохих бояр и доброго царя». В парадигме этого мифа ЦИАР — хороший инструмент повышения авторитета ключевых фигур во власти: президента и губернатора, которые, как им кажется, в глазах народа будут выглядеть лучше на фоне остального бестолкового чиновничества.

Если подвести итог, еще не известно, как ЦИАР сможет ужиться с «народно-демократическими» управами, которые хочет создать в Череповце Германов. Они, конечно, могут стать простыми декорациями ЦИАРА. Но могут и поработать с пользой для жителей города и для мэра. Всё-таки и Череповец — особый город, и Германов — не совсем обычный мэр...

Юрий Антушевич
СамолётЪ