Кадуйский потоп.
Коррупционный цикл мусорного оборота: издержки — народу, прибыль — оператору
Сколько выбрасываем в граммах
А ещё следить за увлекательным процессом замеров количества твёрдых коммунальных отходов. В Вологодской области как раз стартовал очередной этап таких замеров по сезону «весна». Считается, что это последние замеры, необходимые для разработки новой территориальной схемы обращения с ТКО и расчёта нового дифференцированного норматива накопления мусора. Замеры по сезонам «зима», «лето» и «осень» были проведены в прошлом году.
«Замеры проводятся отдельно для многоквартирных домов и в индивидуальной жилой застройке, — рассказывает главный специалист департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области Вера Марченко. — На процедуре может присутствовать любой желающий, проводить фото и видеофиксацию, высказывать свои замечания и предложения. Информацию о проведении замеров мы публикуем на сайте департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области и официальной группе ВКонтакте».
Власть над отходами
Но всю эту «кропотливую» работу могут перечеркнуть нормативные документы, которые сейчас готовятся в недрах Минприроды и наделяют региональных операторов полной властью над отходами.
Речь идёт о двух проектах постановлений правительства, существенно меняющих правила игры в сфере раздельного сбора и коммерческого учета твердых коммунальных отходов (ТКО). Авторы документов намерены отнести раздельно собранные вторичные ресурсы к ТКО. Региональных операторов этого рынка при этом ведомство предлагает наделить полной властью в коммерческих отношениях с физическими и юридическими лицами — вплоть до права отказывать в заключении договора на вывоз отходов, если он не соответствует интересам территориальных монополистов.
Причиной появления проектов, как сообщает ведомство, стал одобренный вице-премьером Викторией Абрамченко план перехода к раздельному сбору ТКО.
Наблюдатели уже обнаружили в документах удивительные странности. Например, в описании содержимого контейнеров обнаруживается всё, кроме упаковки, для которой в обязательной теперь цветовой индикации отдельного цвета не нашлось,— притом что она занимает до 50% объема ТКО.
«Раздельно собранный пластик и стекло — это вроде и не ТКО, а ВМР (вторичные материальные ресурсы, СамолётЪ). Как у регулятора получается так смешивать термины и определения, непонятно», — говорит независимый отраслевой эксперт Михаил Киселев. Он удивлен отсутствием цветовой индикации контейнеров для упаковки: «За весь её объём с 2022 года будут отвечать производители. Куда население должно выбрасывать упаковку, ведь за её сбор, транспортировку, обработку и утилизацию оно уже заплатило в цене товара? В контейнер для ТКО и платить еще раз?»
Если это так, то не обессмысливает ли это производимые сейчас вологодским департаментом замеры?
А руководитель лаборатории по исследованию финансовых, управленческих и технологических основ экономики замкнутого цикла РАНХиГС Содном Будатаров и вовсе полагает, что Минприроды смешивает ВМР и ТКО, потому что играет на стороне регоператоров, убирая с рынка частных сборщиков вторсырья, которые не смогут собирать его у жителей на площадке — после того как с рынка с появлением регоператоров были убраны частные перевозчики отходов. Одно из доказательств — намерение Минприроды передать право собственности на все ТКО, которые находятся на площадке, региональным операторам,— даже если они уже собраны раздельно другим сборщиком или самими гражданами и фактически уже являются ВМР.
«Идея понятна, раздельно собранные отходы — это ТКО, поэтому затраты на их сбор и транспортировку должны включаться в тариф, а потом они в соответствии с правилами обращения с отходами становятся ВМР, выручка от реализации которых теперь остается у оператора. Издержки — народу, прибыль — оператору», — говорит Михаил Киселёв.
А по мнению Соднома Будатарова, проект постановления о коммерческом учете носит коррупционный характер, препятствует созданию экономики замкнутого цикла, внедрению принципа «больше разделяешь — меньше платишь», лишая граждан стимула разделять отходы.
Мусор всё покроет?
На самом деле «замкнутый цикл» в мусорном обороте уже существует, только не в обращении с отходами, как записано в целях нацпроекта «Экология», а в использовании бюджетных средств, которые государство выделяет на модернизацию мощностей по сбору, переработке и утилизации бытовых отходов.
На прошлой неделе Минприроды опубликовало на regulation.gov.ru проект постановления правительства, предлагающий передать эти средства «Российскому экологическому оператору» (РЭО).
Главная причина в том, что идея властей отказаться от проектов независимых инвесторов, готовых вкладываться в мусоропереработку, в пользу расширения экологического сбора привела к практическому исчезновению этих инвесторов. Собственно говоря, постановление и констатирует этот факт, из которого, по логике чиновников следует: 28 млрд руб. федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» следует отдать РЭО для распределения между любителями господдержки. 6 млрд руб.— на льготный лизинг оборудования (в том числе 1,6 тыс. мусоровозов, 80 тыс. контейнеров и 5 тыс. фандоматов), еще 1 млрд руб.— на покрытие банкам льготных ставок по кредитам, 21,3 млрд руб.— на компенсацию 25% капзатрат. После чего надеяться, что РЭО сам найдет способ выполнить федеральный проект. На российского оператора также перекладывается ответственность за результаты расходования средств. Но при этом в пояснительной записке к документу прямо признаётся, что установить конечный результат субсидирования и его эффективность «не представляется возможным».
Такие вот получаются «целевые субсидии», цель которых неясна, а влияние господдержки неизвестно. Единственный здравый аргумент, который можно выловить в мутном проекте постановления — Минприроды не хочет дать пропасть бюджетным ассигнованиям и хоть как-то их использовать.
Так, констатирует обозреватель «Коммерсанта» Олег Сапожков, в России строится отрасль, которая к 2024 году должна обрабатывать 13 млн тонн мусора в год, привлечь 138 млрд частных инвестиций и в итоге привести к переходу РФ к «циклической экономике». Только пока этот «цикл» описывается словами «субсидия — нецелевое использование — следствие»...
Марина Мельникова
СамолётЪ