Наследили… Правительство Вологодской области пытается спорить с прокуратурой по «мусорным» тарифам

Бесконечный сериал под названием «мусорная реформа» продолжается на территории Вологодской области, не переставая удивлять жителей региона. Автором очередной серии накануне стало правительство Вологодской области, которое ответило на претензии областной прокуратуры, связанные с обоснованностью тарифов региональных операторов по обращению с ТКО. Подробно об этом СамолётЪ рассказывал здесь.

Что касается ответа правительства, то он, похоже, готовился в спешке: в официальном релизе утверждается, что нормативные правовые акты были приняты в пределах полномочий с соблюдением всех необходимых порядков. «Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности произведена в соответствии с законодательством РФ», — говорится в документе.

При этом указываются конкретные нормативные документы, которыми в ходе вышеупомянутых манипуляций руководствовались чиновники.

Например, экспертиза экономической обоснованности тарифа проводилась «в соответствии с абзацем вторым пункта 7 Основ ценообразования (постановление правительства РФ от 30.05.2016, № 484)».

Открываем этот абзац и читаем: «При этом размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала».

Мало того, что никто обоснований расходов регоператоров в глаза не видел, они не были опубликованы, а конкретные цифры появились лишь в ходе состоявшейся на минувшей неделе встречи в областной Общественной палате. Так чиновники в релизе фактически признают, что часть средств в состав утверждённого тарифа региональные операторы внесли самостоятельно, без согласования и экспертизы. Речь идёт о более чем 90 миллионах рублей регионального оператора ООО «Чистый след» и более 100 миллионах рублей ООО «АкваЛайн», отнесенных к «прочим административным расходам», на которые правительству и губернатору указала областная прокуратура. Теперь правительство утверждает, что эти суммы «отсутствуют в структуре затрат, не рассматривались и не утверждались».

Но самое интересное в релизе следует дальше, там, где идёт речь о том, что величина собственной необходимой валовой выручки регионального оператора, учтённая в тарифе, полностью соответствует п. 94 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом ФАС.

Мы обратились к тексту Методических указаний, которые есть в интернете в открытом доступе и неожиданно для себя обнаружили, что п. 94 просто не существует! Вернее, он утратил силу в соответствии с приказом ФАС России от 01.11.2018 N 1488/18. Каким образом региональные операторы и областные чиновники могли рассчитывать размер выручки, основываясь на несуществующих статьях — совершенно непонятно.

Таким образом, нам сложно воспринимать ответ областного правительства иначе, как отписку и проявление явного неуважения и к оппонентам в лице прокуратуры, и к нам, как плательщикам «мусорного налога».

Между тем, успех реформы обращения с коммунальными отходами, об острой необходимости которой в среду ещё раз напомнил в своём послании Федеральному Собранию президент, будет во многом зависеть от положительного отношения к ней населения. Для того же, чтобы привлечь его на свою сторону, и региональным операторам, и правительству нужно прежде всего проявлять честность и открытость.

Эксперты отмечают, что ранее монополистами фактически выступали владельцы мусорных полигонов, а рынок перевозки ТКО был чаще всего конкурентным. В результате начавшейся реформы в регионах появились новые, никому, по сути, не подконтрольные монополисты, качество работы которых всем ещё предстоит оценить и стоимость услуг которых потребителям никак не обосновывается.

На состоявшемся накануне совещании с участием премьера Дмитрия Медведева были названы ещё некоторые «гримасы» мусорной реформы. Например, такая: притом, что 70 «передовых» регионов (включая и Вологодскую область) начали у себя реформу, 15 регионов, включая самые богатые и производящие больше всего мусора Москву и Санкт-Петербург, добились себе отсрочки до 2022 года. Это означает, что к нашим собственным проблемам может ещё добавиться и новый мусорный «поток» из обеих столиц, болезненность которого уже ощутила на себе Ленинградская область.

Что касается снижения тарифа на обращение с ТКО, то глава Минприроды Дмитрий Кобылкин указал на такие дополнительные возможности, позволяющие снизить тарифы, как освобождение регоператоров от НДС и налога на прибыль, а также объявленную премьером заморозку платы за негативное воздействие на окружающую среду до 2023 года на уровне 2018 года (95 руб. за одну тонну ТКО). В Минприроды насчитали, что принятых для смягчения реформы мер уже достаточно, чтобы от текущего тарифа осталось 30%. После чего Дмитрий Медведев заявил: регионы должны стремиться к тому, чтобы граждане не переплачивали за вывоз мусора.

Возвращаясь к президентскому посланию, нужно отметить прямое поручение Владимира Путина, которое он дал Общероссийскому народному фронту: обеспечивать действенный гражданский контроль в сфере обращения с отходами.

«Народный фронт будет добиваться прозрачности тарифов и четких планов от регоператоров по созданию необходимой инфраструктуры для переработки и утилизации отходов», — пообещал руководитель Исполкома ОНФ Михаил Развожаев.

Так и хочется сказать на это: «Давно пора!».

Марина Мельникова
СамолётЪ