Мусорная жила. К её освоению вместе с региональными монополистами присоединился монополист федеральный

Именно региональные и федеральный оператор будут делить между собой лакомый «мусорный» пирог, споря между собой за деньги населения и инвесторов.

Фото: РИА Новости

В понедельник, 14 января, Владимир Путин подписал указ о создании компании «Российский экологический оператор», которая станет единым мусорным оператором страны в форме публично-правовой компании (ППК). Документ опубликован на официальном портале правовой информации.

Тарифы будут расти ещё сильнее?

Как следует из документа, функции и полномочия учредителя компании будет осуществлять Минприроды. Компания сформирует систему обращения с твердыми коммунальными отходами и станет предотвращать вредное действие мусора на здоровье человека и окружающую среду, а также контролировать переработку мусора.

Оператор примет участие в разработке проектов нормативных актов по утилизации отходов, экспертизе мусорных полигонов и заключит соглашения с международными организациями. Также компания будет привлекать инвесторов для реализации проектов по переработке отходов, разрабатывать программы господдержки таких проектов и контролировать их финансирование.

В состав наблюдательного совета компании войдут зампредседателя правительства Антон Силуанов, глава Минприроды Дмитрий Кобылкин, министр ЖКХ Владимир Якушев и глава Минпромторга Денис Мантуров. Гендиректор компании назначается сроком на три года.

В указе также говорится о поручении правительству утвердить в течение месяца устав оператора и положение о наблюдательном совете компании, в течение трёх месяцев определить состав федерального имущества, которое передадут компании. Также компания должна быть зарегистрирована и размещена в Москве. Работа оператора уже с 2019 года будет финансироваться из бюджета, до 1 января 2020 года власти должны будут создать единую и региональные системы учета твердых отходов.

По словам господина Кобылкина, которого цитирует РБК, власти ежегодно до 2024 года намерены построить около 40 заводов по сортировке мусора (39 — в 2019 году, к 2024 году 200 заводов), на эти цели из бюджета выделят 50–60 млрд руб. При этом министр рассчитывает на каждый госрубль получить «2–3 руб. вложений бизнеса».

В числе тех, кто уже хочет раскошелиться на мусоропереработку, в презентации рабочей группы по содействию реализации новых инвестпроектов, созданной по инициативе помощника президента Андрея Белоусова, называются «Еврохим» Андрея Мельниченко (планирует инвестировать 3,5 млрд руб.), компания «Лидер» (ее крупнейший акционер — НПФ «Газфонд»), группа ВИС Игоря Снегурова (вложит минимум 15 млрд руб.) и региональные операторы утилизации ТКО. Общая стоимость проекта — 290 млрд руб., из которых 180 млрд руб. привлекут от частных инвесторов (еще 110 млрд руб. — госинвестиции). Взамен компании обещают компенсировать до 30% затрат на строительство комплексов за счет льгот по кредитам и субсидирования лизинга оборудования.

Кстати, в связи с созданием федоператора уже назревает первый скандал — он связан с фигурой вероятного руководителя ППК. На это пост осведомлённые источники усиленно пророчат воронежского бизнесмена Вадима Ишутина — одного из ближайших соратников профильного заместителя главы Минприроды Владимира Логинова, который, в свою очередь, считается доверенным лицом вице-премьера Алексея Гордеева. В 2010 году управляющие компании господина Ишутина и его партнеров (партнерство «Воронежская коммунальная палата»), знает «КоммерсантЪ», обслуживали более половины жилого фонда миллионного Воронежа.

Впрочем, не только кадровый вопрос, несущий в себе намёк на возможность возникновения коррупционной составляющей, смущает экспертов. Вопросы у них вызывает и наделение новой публичной компании, помимо функций контроля и регулирования отрасли, ещё и правом входить в капитал компаний или распределять бюджетные деньги. А это, согласитесь, слишком большой соблазн.

Любовь Меланевская из промышленной ассоциации «РусПЭК», например, видит в этом покушение на приоритет самостоятельного управления отходами бизнесом. А источник «Коммерсанта» в РСПП и вовсе убеждён, что вся логика мусорной реформы предполагает не создание рынка и развитие частного бизнеса, а появление госмонополиста, которому в итоге и достанутся все дивиденды. Для частного бизнеса это станет следующим за появлением региональных операторов «двойным» ударом: «Уже сейчас частные представители отрасли в регионах говорят — если бы не появились региональные операторы, тарифы были бы ниже на 20–30%. Теперь тарифы будут расти еще сильнее — нужно будет кормить федерального монополиста», — убежден эксперт.

Губернатор «наблюдает движение»

Тем временем в Вологодской области губернатор Олег Кувшинников публично на камеру проинспектировал состояние контейнерных площадок в Вологде и Вологодском районе.

Итог губернаторского обследования: на одной площадке контейнеры переполнены, на другом — пустые, но в аварийном состоянии, на третьем пустые, но вокруг полно мусора. Достаточно ли этой информации для того, чтобы губернатор сделал вывод: «Не вс ё хорошо, но движение положительное точно наблюдается»?

На этом уверенном фоне потерялось несколько запоздавшее экспертное заключение активистов регионального отделения Общероссийского народного фронта в Вологодской области, обнародованное только 11 января. Они констатировали, что региональный оператор в восточной зоне лучше справляется со своей работой, чем в западной. Отметили подтвердившееся опасение по поводу вероятного дефицита контейнеров для мусора. А также заявили, что в департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области направлено обращение «с просьбой проконтролировать работу регионального оператора в западной зоне Вологодской области».

Кстати о контейнерах. Именно они стали причиной срыва вывоза мусора в праздничные дни и конфликта между региональным оператором и защищающими его областными властями, с одной стороны, и управляющими компаниями вместе с ТСЖ, с другой.

Дело в том, что региональные операторы отказываются обеспечивать недостающими контейнерами все населенные пункты. И губернатор области подтверждает: «по законодательству лишь один процент контейнеров закупает региональный оператор». Очевидно, Олег Кувшинников имеет в виду областное законодательство, потому что по федеральному закону всю ответственность за оборудование площадок контейнерами, равно, как и за все манипуляции с отходами, несёт именно региональный оператор.

Да и в постановлении Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (ред. — от 15.12.2018) «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами») сказано про расходы регоператора на приобретение контейнеров.

Но вот, по словам заместителя губернатора Антона Стрижова, бремя содержания контейнерных площадок, а также специальных площадок для крупногабаритного мусора, лежит либо на УК, либо на администрациях муниципалитетов. Как и губернатор, г-н Стрижов оправдывая своё утверждение, что покупка контейнеров регоператорами — мера экстренная, ссылается на «требование существующего законодательства», не уточняя, какого именно.

Отчего создаётся впечатление некой лёгкой манипуляции. С чем, естественно, не согласна пострадавшая сторона — УК и ТСЖ. Им вполне справедливо кажется, что вологодского тарифа на вывоз мусора, одного из самых высоких в стране, должно бы хватить и на обеспечение себя контейнерами:

«Управляющие компании не должны в принципе покупать контейнеры. Если говорить об обязанностях собственников оборудовать площадку контейнерами, нигде в законодательстве это не прописано. В постановлении правительства № 484 четко сказано, что контейнеры должен покупать региональный оператор, а затраты на их закупку, содержание и обслуживание не должны превышать 1% от их валового сбора, — цитирует директора УК «Новые технологии» Владимира Хазова портал newsvo.ru. По словам Хазова, если не будет контейнеров, региональные операторы просто не смогут выполнять свои обязательства.

Вопросы без ответов

В среду, 16 января, должна состояться анонсированная пресс-службой областного правительства пресс-конференция, посвященная вопросам реализации на Вологодчине новой реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами с участием заместителя губернатора области Антона Стрижова, представителей региональных операторов, специалистов департамента социальной защиты населения области, Государственной жилищной инспекции.

Возможно, на этом мероприятии будут прояснены все спорные моменты реформы. В свою очередь СамолётЪ вместе со своими читателями и партнёрами подготовил перечень вопросов, нуждающихся в срочных ответах. Вот их перечень:

  1. Кто и каким образом определил норматив образования мусора на человека в количестве 7 литров в день?

  2. Какой размер в тарифе составляет инвестиционная составляющая? Т.е. сколько рублей от 140 руб. оператор будет вкладывать в строительство перерабатывающих мусор заводов?

  3. Существует ли у регионального оператора бизнес-план по строительству перерабатывающих мусор заводов? Определены ли сроки строительства?

  4. В какие сроки оператор планирует начать раздельный сбор мусора? И планирует ли вообще это делать?

  5. Почему мусорные контейнеры должны приобретаться жителями или УК?

  6. Обладает ли региональный оператор «Чистый след» ресурсами для выполнения возложенных обязанностей ? (договры с перевозчиками, штат и т.п.)

  7. Почему региональный оператор утверждает, что уборку контейнерных площадок должны проводить УК, когда с декабря вступили изменения, которые обязывают делать это оператора.

  8. Существуют ли оператора графики вывоза мусора? Они не предоставлены до сих пор.

  9. Планирует ли региональный оператор устанавливать контейнеры для раздельного сбора мусора? в какие сроки?

  10. Обладает ли региональный оператор необходимыми мощностями для переработки и сортировки мусора?

Марина Мельникова
СамолётЪ

Поделиться
Отправить

Раз в неделю мы отправляем дайджест с самыми популярными статьями.