«Платформа»
Мусорная жила. К её освоению вместе с региональными монополистами присоединился монополист федеральный
В понедельник, 14 января, Владимир Путин подписал указ о создании компании «Российский экологический оператор», которая станет единым мусорным оператором страны в форме публично-правовой компании (ППК). Документ опубликован на официальном портале правовой информации.
Тарифы будут расти ещё сильнее?
Как следует из документа, функции и полномочия учредителя компании будет осуществлять Минприроды. Компания сформирует систему обращения с твердыми коммунальными отходами и станет предотвращать вредное действие мусора на здоровье человека и окружающую среду, а также контролировать переработку мусора.
Оператор примет участие в разработке проектов нормативных актов по утилизации отходов, экспертизе мусорных полигонов и заключит соглашения с международными организациями. Также компания будет привлекать инвесторов для реализации проектов по переработке отходов, разрабатывать программы господдержки таких проектов и контролировать их финансирование.
В состав наблюдательного совета компании войдут зампредседателя правительства Антон Силуанов, глава Минприроды Дмитрий Кобылкин, министр ЖКХ Владимир Якушев и глава Минпромторга Денис Мантуров. Гендиректор компании назначается сроком на три года.
В указе также говорится о поручении правительству утвердить в течение месяца устав оператора и положение о наблюдательном совете компании, в течение трёх месяцев определить состав федерального имущества, которое передадут компании. Также компания должна быть зарегистрирована и размещена в Москве. Работа оператора уже с 2019 года будет финансироваться из бюджета, до 1 января 2020 года власти должны будут создать единую и региональные системы учета твердых отходов.
По словам господина Кобылкина, которого цитирует РБК, власти ежегодно до 2024 года намерены построить около 40 заводов по сортировке мусора (39 — в 2019 году, к 2024 году 200 заводов), на эти цели из бюджета выделят 50–60 млрд руб. При этом министр рассчитывает на каждый госрубль получить «2–3 руб. вложений бизнеса».
В числе тех, кто уже хочет раскошелиться на мусоропереработку, в презентации рабочей группы по содействию реализации новых инвестпроектов, созданной по инициативе помощника президента Андрея Белоусова, называются «Еврохим» Андрея Мельниченко (планирует инвестировать 3,5 млрд руб.), компания «Лидер» (ее крупнейший акционер — НПФ «Газфонд»), группа ВИС Игоря Снегурова (вложит минимум 15 млрд руб.) и региональные операторы утилизации ТКО. Общая стоимость проекта — 290 млрд руб., из которых 180 млрд руб. привлекут от частных инвесторов (еще 110 млрд руб. — госинвестиции). Взамен компании обещают компенсировать до 30% затрат на строительство комплексов за счет льгот по кредитам и субсидирования лизинга оборудования.
Кстати, в связи с созданием федоператора уже назревает первый скандал — он связан с фигурой вероятного руководителя ППК. На это пост осведомлённые источники усиленно пророчат воронежского бизнесмена Вадима Ишутина — одного из ближайших соратников профильного заместителя главы Минприроды Владимира Логинова, который, в свою очередь, считается доверенным лицом вице-премьера Алексея Гордеева. В 2010 году управляющие компании господина Ишутина и его партнеров (партнерство «Воронежская коммунальная палата»), знает «КоммерсантЪ», обслуживали более половины жилого фонда миллионного Воронежа.
Впрочем, не только кадровый вопрос, несущий в себе намёк на возможность возникновения коррупционной составляющей, смущает экспертов. Вопросы у них вызывает и наделение новой публичной компании, помимо функций контроля и регулирования отрасли, ещё и правом входить в капитал компаний или распределять бюджетные деньги. А это, согласитесь, слишком большой соблазн.
Любовь Меланевская из промышленной ассоциации «РусПЭК», например, видит в этом покушение на приоритет самостоятельного управления отходами бизнесом. А источник «Коммерсанта» в РСПП и вовсе убеждён, что вся логика мусорной реформы предполагает не создание рынка и развитие частного бизнеса, а появление госмонополиста, которому в итоге и достанутся все дивиденды. Для частного бизнеса это станет следующим за появлением региональных операторов «двойным» ударом: «Уже сейчас частные представители отрасли в регионах говорят — если бы не появились региональные операторы, тарифы были бы ниже на 20–30%. Теперь тарифы будут расти еще сильнее — нужно будет кормить федерального монополиста», — убежден эксперт.
Губернатор «наблюдает движение»
Тем временем в Вологодской области губернатор Олег Кувшинников публично на камеру проинспектировал состояние контейнерных площадок в Вологде и Вологодском районе.
Итог губернаторского обследования: на одной площадке контейнеры переполнены, на другом — пустые, но в аварийном состоянии, на третьем пустые, но вокруг полно мусора. Достаточно ли этой информации для того, чтобы губернатор сделал вывод: «Не вс ё хорошо, но движение положительное точно наблюдается»?
На этом уверенном фоне потерялось несколько запоздавшее экспертное заключение активистов регионального отделения Общероссийского народного фронта в Вологодской области, обнародованное только 11 января. Они констатировали, что региональный оператор в восточной зоне лучше справляется со своей работой, чем в западной. Отметили подтвердившееся опасение по поводу вероятного дефицита контейнеров для мусора. А также заявили, что в департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области направлено обращение «с просьбой проконтролировать работу регионального оператора в западной зоне Вологодской области».
Кстати о контейнерах. Именно они стали причиной срыва вывоза мусора в праздничные дни и конфликта между региональным оператором и защищающими его областными властями, с одной стороны, и управляющими компаниями вместе с ТСЖ, с другой.
Дело в том, что региональные операторы отказываются обеспечивать недостающими контейнерами все населенные пункты. И губернатор области подтверждает: «по законодательству лишь один процент контейнеров закупает региональный оператор». Очевидно, Олег Кувшинников имеет в виду областное законодательство, потому что по федеральному закону всю ответственность за оборудование площадок контейнерами, равно, как и за все манипуляции с отходами, несёт именно региональный оператор.
Да и в постановлении Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (ред. — от 15.12.2018) «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами») сказано про расходы регоператора на приобретение контейнеров.
Но вот, по словам заместителя губернатора Антона Стрижова, бремя содержания контейнерных площадок, а также специальных площадок для крупногабаритного мусора, лежит либо на УК, либо на администрациях муниципалитетов. Как и губернатор, г-н Стрижов оправдывая своё утверждение, что покупка контейнеров регоператорами — мера экстренная, ссылается на «требование существующего законодательства», не уточняя, какого именно.
Отчего создаётся впечатление некой лёгкой манипуляции. С чем, естественно, не согласна пострадавшая сторона — УК и ТСЖ. Им вполне справедливо кажется, что вологодского тарифа на вывоз мусора, одного из самых высоких в стране, должно бы хватить и на обеспечение себя контейнерами:
«Управляющие компании не должны в принципе покупать контейнеры. Если говорить об обязанностях собственников оборудовать площадку контейнерами, нигде в законодательстве это не прописано. В постановлении правительства № 484 четко сказано, что контейнеры должен покупать региональный оператор, а затраты на их закупку, содержание и обслуживание не должны превышать 1% от их валового сбора, — цитирует директора УК «Новые технологии» Владимира Хазова портал newsvo.ru. По словам Хазова, если не будет контейнеров, региональные операторы просто не смогут выполнять свои обязательства.
Вопросы без ответов
В среду, 16 января, должна состояться анонсированная пресс-службой областного правительства пресс-конференция, посвященная вопросам реализации на Вологодчине новой реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами с участием заместителя губернатора области Антона Стрижова, представителей региональных операторов, специалистов департамента социальной защиты населения области, Государственной жилищной инспекции.
Возможно, на этом мероприятии будут прояснены все спорные моменты реформы. В свою очередь СамолётЪ вместе со своими читателями и партнёрами подготовил перечень вопросов, нуждающихся в срочных ответах. Вот их перечень:
Кто и каким образом определил норматив образования мусора на человека в количестве 7 литров в день?
Какой размер в тарифе составляет инвестиционная составляющая? Т.е. сколько рублей от 140 руб. оператор будет вкладывать в строительство перерабатывающих мусор заводов?
Существует ли у регионального оператора бизнес-план по строительству перерабатывающих мусор заводов? Определены ли сроки строительства?
В какие сроки оператор планирует начать раздельный сбор мусора? И планирует ли вообще это делать?
Почему мусорные контейнеры должны приобретаться жителями или УК?
Обладает ли региональный оператор «Чистый след» ресурсами для выполнения возложенных обязанностей ? (договры с перевозчиками, штат и т.п.)
Почему региональный оператор утверждает, что уборку контейнерных площадок должны проводить УК, когда с декабря вступили изменения, которые обязывают делать это оператора.
Существуют ли оператора графики вывоза мусора? Они не предоставлены до сих пор.
Планирует ли региональный оператор устанавливать контейнеры для раздельного сбора мусора? в какие сроки?
Обладает ли региональный оператор необходимыми мощностями для переработки и сортировки мусора?
Марина Мельникова
СамолётЪ