«Платформа»
Самый эффективный депутат — кто он? Отсутствие настоящего разделения властей — главная причина беспомощности российских законодателей
Я думал об этом, когда читал заявление председателя нижней палаты парламента Вячеслава Володина: «У нас с вами не всегда принятый закон эффективно работает. И мы слышим критику в свой адрес — что закон приняли, но он не работает».
По словам Володина, это происходит из-за отсутствия необходимой нормативной базы: механизм, предполагающий внесение правительством в Думу информации о проектах подзаконных актов, пока не срабатывает. В пример председатель привел закон об ответственном обращении с животными, который был принят в конце 2018 года, а до этого лежал в Госдуме восемь лет. По словам Володина, этот закон заработает только при наличии подзаконных актов, которых пока нет, хотя в постановлении о его принятии было прописано, чтобы правительство в 180-дневный срок издало такие акты. Но это лишь «точечное решение», а необходимо выстроить систему, которая позволила бы через мониторинг и анализ правоприменения выйти на контроль за реализацией законов и «там, где закон несовершенен, вносить в него изменения», резюмировал председатель палаты.
О том, что не так в этих словах, я думал, когда искал ответ на присланный мне с просьбой ответить вопрос одного информационного агентства. Вопрос был сформулирован любопытно:
«Назовите семь, с вашей точки зрения, эффективных депутатов Законодательного Собрания Вологодской области, и объясните ваш выбор. Что вы вкладываете в понятие «эффективный депутат»?
Для того, чтобы ответить на первую часть вопроса, необходимо было разобраться со второй. На мой взгляд, основополагающим критерием эффективности депутата должна быть его нормотворческая деятельность, в частности, количество реализованных законодательных инициатив, внесённых депутатом.
К сожалению, с этим у наших депутатов дело обстоит не лучшим образом. В том смысле, что большую часть законодательных инициатив (во всяком случае, наиболее значимых) вносит не законодательная, а исполнительная власть. Причём, это характерно не только для нашего региона, но и для всей страны с её «вертикалью власти». Та же проблема и у коллег вологодских депутатов из Государственной Думы — они дружно голосуют за пакеты законопроектов по основополагающим вопросам жизни страны (например, бюджет), предлагаемых правительством и президентом. Сами же в основном выступают с такими инициативами, как трудноисполнимый «закон Яровой», затрудняющий бизнес сотовым операторам, или внесённые перед самыми праздниками законопроекты, которые запрещают распространять фейковую информацию в СМИ и выражать «явное неуважение» к власти.
К счастью, вологодские областные депутаты не отметились ещё подобными одиозными инициативами. С другой стороны, в отсутствие большой законотворческой активности их трудно оценивать именно по этому критерию эффективности. Скорее на первый план выходят такие второстепенные показатели, как активность депутатов в общении с избирателями, частота их выступлений в медиа, участия в различных общественных мероприятиях, партийная и просто общественная активность.
Учитывая это обстоятельство, пожалуй, можно было бы выстроить наиболее активных депутатов в таком порядке убывания их «эффективности»:
Андрей Луценко, председатель Заксобрания. И лидер регионального отделения «партии власти» — «Единой России». Безусловно, влиятельная фигура не только в стенах Законодательного Собрания. Человек, с которым губернатором (бывшим соратником по «Северстали» и областному правительству) как минимум согласовываются многие важные для региона вопросы, которые потом превращаются в законопроекты-законы или постановления правительства.
Георгий Шевцов. Статус рядового депутата в случае с человеком, который успел побывать и топ-менеджером «Северстали», отвечающим за её региональную политику, и спикером Заксобрания, и партийным лидером, и депутатом Госдумы, не должен вводить в заблуждение. Авторитет и вес депутата Шевцова в сочетании с невероятной для его возраста активностью до сих пор позволяют ему достаточно эффективно отстаивать в региональном парламенте интересы «Северстали» и Алексея Мордашова так, как он это понимает. Последний пример — активность, которую Георгий Шевцов развил вокруг проблемы дефицита финансирования сферы здравоохранения Череповца. И которая, скорее всего, станет предметом обсуждения в правительстве области.
Людмила Гусева. Заместитель председателя постоянного комитета Заксобрания по социальной политике и советник генерального директора дивизиона Российская Сталь «Северстали». Неизвестно, какая из этих должностей круче. Гусева тоже проводник интересов «Северстали» в Заксобрании. В качестве советника руководителя «стального» дивизиона металлургической компании курирует сферы корпоративной социальной ответственности и медиа. При этом не слишком медиактивна. Зато обладает очень системным мышлением и достаточным влиянием на руководство своего бизнес-подразделения, чтобы придумывать и реализовывать значимые для Череповца и всего региона социальные проекты. Одновременно полезные и компании, и территории. Яркий пример — музей металлургической промышленности в Череповце.
Лариса Кожевина, председатель комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека. Очень медиаактивный депутат, отличающийся также высокой активностью в общении с избирателями. Кроме того, фигура, входящая в близкий круг спикера Заксобрания и, вероятно, имеющая на него влияние. Часто входит в состав различных делегаций областного парламента с участием Андрея Луценко.
Антон Холодов. Ещё более медиа-активный депутат, особенно в использовании социальных сетей, в которых часто выступает с нетривиальными проектами и инициативами, вроде «защиты Деда Мороза», ради которой он даже вступил в публичную полемику с руководством «Почта банка» и добился извинений за «неправильное» использование в рекламе образа зимнего волшебника. Член ЛДПР (что очень многое объясняет в его поведении), представитель немногочисленной «оппозиции» в Заксобрании.
Александр Морозов. Ещё один представитель «оппозиции» в областном парламенте — от КПРФ. Является руководителем областной партийной организации. Трибуну Заксобрания открыто использует для пиара собственной партии. И в этом смысле достаточно эффективен, что показали его выступления в Законодательном Собрании, посвящённые пенсионной реформе. За нелицеприятные высказывания в адрес коллег-депутатов был подвергнут обструкции с их стороны. Планирует участвовать в качестве кандидата в выборах губернатора Вологодской области.
Денис Долженко. Председатель комитета по экономической политике и собственности — одного из важнейших комитетов Заксобрания. Во всяком случае, таким этот комитет был в то время, когда его возглавлял региональный политический «тяжеловес» и известный в области предприниматель Евгений Коротков. Долженко свою работу на посту председателя тоже начал достаточно активно — с инициированного лично им антимонопольного разбирательства по поводу высоких цен на бензин в Вологодской области и направленного против компании «Лукойл». Несколько заседаний с участием депутатов, представителей областного правительства и УФАС имели резонанс. Но постепенно тема ушла на второй план. Одновременно и сам Долженко снизил свою активность. Последнее, чем он отметился в медиа, стал вопрос о совершенствовании системы учета очередников на получение социального жилья.
Юрий Антушевич
СамолётЪ