«Посмертный» бюджет. Уход из жизни экономиста Евгения Ясина, заставляет по-новому взглянуть на проект очередного бюджета страны

Смерть 89-летнего Евгения Ясина стала относительной неожиданностью. Бывший министр экономики (1994-1997), сооснователь Высшей школы экономики в последнее время тяжело болел, а в августе попал в реанимацию, откуда уже не смог выбраться.

Удивительным образом его кончина совпала с обсуждением проекта нового бюджета страны — на 2024 год и ближайшее трёхлетие, в котором, как в зеркале, отразилась новая экономическая политика российского руководства.

Этот документ верстали в том числе и ученики Ясина, который вместе со своими единомышленниками-реформаторами 90-х успел воспитать неплохих профессионалов. Таких, к примеру, как его любимая ученица Эльвира Набиуллина, которые извлекли уроки из череды отечественных кризисов и сумели создать в России рыночную экономику, устойчивую даже к таким шокам, как СВО и последовавшие за ней беспрецедентные санкции.

С другой стороны, спецоперация и санкции, кажется, окончательно изменили российскую экономическую парадигму: идеи развития и встраивания в глобальную экономику, которые последовательно отстаивали Ясин и Co, сменились идеями безопасности (во всех смыслах) и «опоры на собственные силы».

Это нашло своё отражение, в том числе, в новом российском бюджете, который правительство страны должно до 1 октября передать в Государственную Думу.

Просто «космос»

Внешне бюджет выглядит вполне оптимистично. В нём заложен рост доходов и расходов более чем на 20%, а дефицит бюджета на протяжении 2024–2026 годов не превысит 1% ВВП.

Проект трёхлетнего бюджета предусматривает финансирование всех обязательств государства перед гражданами, а также приоритетных направлений, к которым относятся социальная поддержка наиболее уязвимых категорий, укрепление обороноспособности страны, интеграция новых регионов и развитие инфраструктуры, говорится в материалах.

При этом увеличивающийся рост расходов на «социалку» — примерно 13,6 трлн руб. сопровождается небывалым ростом расходов на оборону — военные расходы (статья «Национальная оборона») в 2024 году составят 10,8 трлн рублей. Это в 1,7 раза больше, чем Россия фактически потратит на оборону в 2023-м (6,4 трлн, по данным Bloomberg), и в 2,3 раза больше, чем в первом 2022-м году СВО (4,7 трлн).

Готовность правительства резко нарастить военные расходы, почти не жертвуя никакими другими, основывается на сверхоптимистичных прогнозах доходов и расходов бюджета.

Правительство рассчитывает, что в 2024 году бюджет получит 35 трлн доходов по сравнению с 26,1 трлн, запланированными на этот год (рост на 8,9 трлн рублей, или 34% по сравнению с 2023-м). Из них 11,5 трлн рублей должны составить нефтегазовые доходы (на 2023 год запланировано 8 трлн).

Расходы бюджета запланированы на уровне 36,6 трлн (рост на 7,6 трлн, или 26,2% к 2023-му). Это значит, что дефицит бюджета в 2024 году по замыслу правительства должен значительно сократиться — с запланированных на 2023 год 2% ВВП (2,9 трлн рублей) до 0,8% ВВП (1,6 трлн рублей).

Подкрепить эти цифры должны заложенные в бюджет оптимистичные прогнозы Минэкономики на 2024 год — рост ВВП на 2,3% (и не ниже 2% в 2025–2026-м), цена нефти Urals $85 за баррель. Средний курс доллара в 2024 году, согласно прогнозу, составит 90,1 рубля. Действующий прогноз ЦБ несколько скромнее — на 2024 год он обещает 0,5–1,5% роста ВВП и Urals по $60.

Где деньги?

Получается, что правительству, чтобы профинансировать «космический» рост военных расходов, одновременно не забывая о социальных, придется в 2024 году где-то найти 9 трлн рублей дополнительных доходов (рост на 34%).

Часть этой суммы можно получить за счёт уже произошедшего ослабления рубля, и ускоряющейся инфляции (по итогам 2023 года должна составить 7,5%).

Кроме того, повысить доходы должно новое бюджетное правило, о котором на минувшей неделе объявил министр финансов Антон Силуанов. Фактически речь идет о возврате к старой формуле: все нефтегазовые доходы, полученные сверх установленной правительством цены отсечения, идут в Фонд национального благосостояния, а все доходы ниже этой цены — в бюджет. Только цена отсечения теперь будет составлять $60 за баррель — на $15 выше, чем она была бы по старой формуле. Главный экономист по России Bloomberg Economics Александр Исаков оценил эффект новой версии бюджетного правила в 1,5 трлн дополнительных доходов для бюджета.

Наконец, есть определённый расчёт на эффект от косвенного налога на бизнес в виде новых пошлин для экспортеров. Они будут действовать с 1 октября и до конца 2024 года. В зависимости от курса рубля пошлина составит 10% для производителей удобрений и 4–7% для всех остальных отраслей. При курсе 80 рублей за доллар и ниже пошлина будет обнуляться (но прогноз Минэкономики — среднегодовой курс 90,1 рубля — этого, напомним, не предполагает).

Для того, чтобы понять уровень нагрузки на бизнес, надо представлять, что, к примеру, для производителей удобрений, по некоторым оценкам, введение новых пошлин равносильно повышению эффективной ставки налога на прибыль в четвёртом квартале 2023 года до 40% (номинальная ставка — 20%), а с учётом введенного ранее разового налога на сверхприбыли — 55%.

Власти оценили доходы от этой «курсовой ренты» более чем в 750 млрд руб. Правда некоторые эксперты сомневаются в исполнимости подобных планов, поскольку экспорт уже практически не растёт, и есть подозрения, что не будет в таких условиях расти дальше.

Если и этого не хватит для наполнения бюджета, властям придётся думать о других непопулярных мерах.

Структурная часть экономики

Причиной очевидно завышенного бюджетного прогноза Минэкономразвития может быть расчёт на длительный перегрев экономики на госинвестициях. Глава Минфина Антон Силуанов, комментируя проект бюджета, уточнял, что позитивная динамика касается прежде всего ненефтегазовых доходов, которые выросли почти на четверть в годовом выражении и достигли 12,2 трлн руб.

Но никто пока не сказал откровенно, что эти доходы создаются экономикой с небывалыми военными расходами в качестве главного драйвера роста, зависимой от импорта и подверженной высокой инфляции.

Впрочем, одобренный правительством бюджет сам по себе весьма красноречиво говорит об экономических приоритетах правительства.

Что же касается граждан, то им, пожалуй, следует готовиться к снижению уровня жизни — мириться с высокой инфляцией и, возможно, повышением налогов. Иных возможностей профинансировать СВО, не снижая другие бюджетные траты, экономисты для правительства не видят.

Уже сейчас в новом прогнозе социально-экономического развития прописан рост тарифов. Так, со следующего июля цены на газ для всех потребителей — и для производств, и для населения — вырастут на 11%. С 1 июля проиндексируют на 8,9% тарифы на электроэнергию для населения. Кроме того, по прогнозу Минэкономразвития, тарифы ЖКХ вырастут в пределах 10% — первый раз за полтора года. Безусловно, это непопулярные меры, но могло быть и хуже, говорит председатель Жилищного союза Москвы Константин Крохин.

А новой порции политически непопулярных решений можно ждать уже в следующем году, сразу после президентских выборов. В конце концов, мы ведь помним, как Дмитрий Медведев (тогда ещё премьер правительства) анонсировал повышение пенсионного возраста менее чем через месяц после президентских выборов 2018 года...

Подготовил Илья Неведомский
СамолётЪ