Прямое губернаторское правление. В чём уникальность системы муниципального управления в Вологодской области

Во вторник губернатор Вологодской области Олег Кувшинников на заседании Совета по местному самоуправлению под руководством вице-спикера Совета Федерации Андрея Турчака рассказал об опыте организации системы МСУ в подведомственном ему регионе.

Но для начала господин Турчак, который не только сенатор и не только вице-спикер Совфеда, но ещё и с октября прошлого года секретарь Генсовета партии «Единая Россия», сам задал тон разговору.

По словам Турчака, от работы органов МСУ, наиболее близкого к людям уровня власти, зависит повышение уровня жизни граждан, создание условий для развития медицины и образования, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания. А за 15 лет, что прошли с момента принятия 131-го закона о местном самоуправлении, в стране создана реально работающая система муниципальной власти.

Вологодский губернатор прекрасно знает, что из всех, приведённых его партийным начальником, тезисов, действительности соответствует только один — МСУ самый близкий к людям уровень власти. Всё остальное — по-сути декларация, на осуществление которой у МСУ нет ни решимости, ни полномочий, ни самое главное — денег и источников их получения. Именно поэтому главе региона, наверное, было непросто попасть со своим выступлением в резонанс с мировосприятием Андрея Турчака, но он честно старался.

Двуглавая модель

И начал Олег Кувшинников с рассказа о двух подходах к повышению эффективности системы МСУ в регионе. Один был спущен сверху в виде обязанности переводить муниципальные образования на так называемую двуглавую модель — когда муниципалитетом управляют два человека: собственно, глава (он же председатель представительного органа), выполняющий функции «свадебного генерала», и профессиональный (как предполагается) сити-менеджер, который и должен организовывать всю местную жизнь. Второй подход — это самодеятельная региональная инициатива, основанная на принципах прагматизма и рациональности — речь идёт об укрупнении муниципалитетов за счёт слияния поселений и объединения городских и районных администраций (естественно, вместе с бюджетами).

Трудно представить себе, каким образом, кроме арифметических операций сложения и вычитания, удалось добиться «серьезного увеличения налоговых и неналоговых доходов, снижения уровня дотационности местных бюджетов», о которых рассказал Кувшинников. Но очевидно, что в результате такой механической и довольно радикальной процедуры упрощения системы МСУ, сократившейся почти на треть, она стала более компактной и управляемой.

Что касается «двуглавости», то для неё, по признанию губернатора, на Вологодчине просто не хватает «голов». Не «глав», способных торжественно восседать на председательских креслах и произносить проникновенные речи на многочисленных духоподъёмных мероприятиях, а именно голов — умных, трезвых, способных решать вопросы повседневного управления.

Но и эту проблему, как заявил Олег Кувшинников, удалось решить, сформировав для муниципалитетов «кадровый резерв». Допустим. Но дальше у губернатора следует тезис о том, что «двуглавая модель» в Вологодской области «уже доказала свою жизнеспособность и эффективность». После чего немедленно хочется спросить: каким образом она эту эффективность доказала? Как говорится, «примеры в студию». Возможно, за исключением фигуры молодого мэра Вологды, который, полагаем, в ключевых для города вопросах находится под отеческой опекой главы региона, ничего из доказательств такой эффективности в голову не приходит. Зато вспоминаются скандальная отставка мэра Череповца Юрия Кузина и слова, характеризующие многих руководителей муниципальных образований, самым печатным из которых является слово «импотенция» в отсутствии «силы» и «воли» принимать решения.

Губернатор строит города

Не удивительно поэтому, что главе региона приходится брать бремя принятия решений на себя. Хотя и не очевидно всё-таки, что за чем следует: централизация управления территориями вслед за «импотенцией» или «импотенция» является следствием лишающей воли централизации?

Так или иначе, но губернатором Кувшинниковым придумано и реализовано настоящее управленческое ноу-хау под названием «градостроительные советы».

«Такой инструмент как градсоветы, которые мы проводим во всех муниципальных образованиях, начиная с прошлого года, позволил сфокусироваться на первоочередных для населения вопросах, — рассказал Турчаку и коллегам из других регионов Олег Кувшинников. — Для этого мы внимательно анализируем все обращения, поступающие от вологжан в адрес президента и губернатора. Еще одной составляющей являются предложения муниципальных властей».

Речь идёт практически обо всём перечне вопросов, которые должны входит в сферу компетенции муниципальной власти: автомобильные и городские дороги, школы, больницы, физкультурно-оздоровительные центры, требующие ремонта или нового строительства, вопросы качества питьевой воды, благоустройство территорий, обеспечение жильем и пр.

Всем этим должны заниматься муниципалитеты: содержать, ремонтировать, строить и т.д. Но у них на это нет средств. Даже после того, как после прошлогоднего решения передать Череповцу и Вологде дополнительно по 5% доходов от НДФЛ. Зато средства есть у губернатора, который, однако, хочет лично знать, на что даёт «колоссальный объём» денег.

Вот Олег Кувшинников и ездит по городам и районам, рассматривает планы и предложения, утверждает список принимаемых решений, объемы финансирования, устанавливает жёсткие сроки реализации в присутствии непосредственных исполнителей... Кроме того, его администрация ещё и обеспечивает"общественный контроль за реализацией решений в лице депутатов всех уровней, общественных активистов и представителей СМИ«.

И только после этого начинают выделяться средства. В последнем докладе губернатор озвучил сумму: 30 миллиардов рублей на 3 ближайших года.

Пожалуй, и руководители территорий, и их жители должны быть довольны. Без описанной выше уникальной системы управления они ничего подобного не увидели бы. Ну, а то, что система эта имеет мало общего с духом настоящего местного самоуправления, то это, к сожалению, особенности всей отечественной системы госуправления, явные «шероховатости» которой отчасти нивелируются губернаторской «самодеятельностью».

Юрий Антушевич
СамолётЪ