МСУ — «овощ», мэры — «дворники». Как государственный интерес губит местное самоуправление

Эксперты РАНХиГС, с выводами которых познакомился «КоммерсантЪ», констатируют: изменения законодательства о МСУ, «суть которых ситуационное реагирование на нужды губернаторского корпуса и федеральных ведомств», привели к «нарушению баланса между местными интересами и интересами государственной власти» (о необходимости такого баланса Конституционный суд заявил 1 декабря 2015 года). Как отмечается в докладе, особенно явно это проявляется в преобразовании муниципальных районов в городские округа по инициативе региональных властей. По данным Минюста, с 1 января 2016 по 1 мая 2017 года упразднены 230 сельских поселений, появилось 22 новых городских округа. Авторы доклада отмечают, что это «отдаляет местную власть от населения: у 3% россиян (около 4 млн человек) затруднена доступность к МСУ, а в случае повсеместного перехода к одноуровневой системе МСУ эта цифра возрастет в несколько раз».

В качестве примера преобладания госинтереса авторы доклада приводят правительственную программу «Комфортная городская среда», которую курирует и пиарит «Единая Россия». Проект рассчитан на пять лет, в этом году на него из бюджета выделено 25 млрд руб. (вместе с деньгами регионов — 42 млрд руб.). Муниципалитеты, отмечается в докладе, «вынуждены подстраиваться под проект, несмотря на ограниченность объектов благоустройства и типизацию предлагаемых Минстроем решений». «Благоустройство — полномочие МСУ, и логичнее было бы выделять на него средства муниципалитетам целевым образом», — говорится в докладе.

Проект «Комфортная городская среда» упоминается и в докладе Общероссийского конгресса муниципальных образований в подтверждение того, что «муниципалитеты оказались на периферии государственных интересов вплоть до полного исключения из них». «Изначально планировалось участие в проекте только крупных городов, хотя позднее его распространили на муниципалитеты с населением более 1 тыс. жителей», — отмечается в докладе. По мнению исполнительного директора ОКМО Ольги Гай, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят в 2003 году) требует изменения в соответствии с сегодняшними реалиями, но сначала надо понять, «куда мы идем». «Мы как будто пришиваем пуговицу или отрезаем карманы, не узнав, что шьем — трусы или пиджак», — отметила она.

Конгресс, по ее словам, ждет, когда государство определит позицию в отношении МСУ. Тогда будет разработана концепция развития МСУ с учетом трендов на вовлечение населения в решение местных вопросов, создание цифровой экономики. В концепции, считает она, надо четко описать взаимоотношения МСУ с федеральной и региональной властями, организационные, финансовые вопросы. «Должно быть комплексное видение будущего», — заключила госпожа Гай. Екатерина Шугрина также считает, что главное — «определить роль и место МСУ в системе взаимоотношений госвласти и общества», без этого никакие законы работать не будут.

В свою очередь, КГИ подготовил «Концепцию реформирования МСУ». Эксперты отметили, что МСУ «стало ослабленным придатком региональной власти, вмешательство которой в муниципальные дела получило институциональное закрепление». Речь идет о поправках к закону о МСУ, давших регионам права формировать органы местного самоуправления, наделять их полномочиями и создавать городские округа. В проекте нового закона о МСУ КГИ предлагает решить финансовые вопросы, вопросы территориально-организационного устройства муниципалитетов, формирования органов власти и т. д., которые отражены также в предложениях РАНХиГС и ОКМО. Это требует, отмечается в проекте, изменения Бюджетного, Налогового, Земельного и Градостроительного кодексов, а также «принципа взаимодействия органов госвласти с МСУ и контроля над его деятельностью».

Один из авторов проекта глава профильной комиссии Общественной палаты Андрей Максимов уверен, что руководством к действию региональной власти может быть только закон: «Хотя если Владимир Путин подпишет указ о концепции или стратегии, которой определит цели МСУ, тоже хорошо».

«Отобрали у местной власти полномочия по соцзащите, здравоохранение, на очереди образование, и МСУ стало овощем, а не нижним уровнем власти, на который должно опираться государство», — цитирует издание главу аппарата комитета Госдумы по МСУ Игоря Бабичева. Он считает, что нужна концепция, которая «соответствует доктрине местного самоуправления, ее основами должны стать Европейская хартия МСУ, Конституция РФ и постановления Конституционного суда».

Наглядными проявлениями «ручного управления», которое регион осуществляет в отношении местного самоуправления, может служить формирование бюджета следующего года в Вологодской области. Только добрая воля губернатора, решившего перераспределить часть налога на доходы физических лиц (5%) и ввести дополнительный норматив отчислений на сбалансированность (0,5%), который хоть как-то позволит снивелировать бюджетные дефициты муниципалов.

Во вторник вологодский губернатор подвёл итог очередного этапа регионального проекта «Народный бюджет». Олег Кувшинников гордо заявил о своём решении поддержать все заявки жителей Вологодчины, присланные на конкурс. На это в 2018 году будет выделена областная субсидия в 60 млн рублей. Деньги пойдут на обустройство колодцев, уличного освещения, детских площадок, решение вопросов тепло и водоснабжения и других «точечных проблем ЖКХ» — то есть всего того, чем должна заниматься местная власть, которая не имеет на это ни средств, ни реальных полномочий. Главы муниципалитетов дружно заявляют: «Народный бюджет» стал инструментом активизации вовлеченности населения в развитие территорий«. Каким образом, если деньги распределяет не муниципалитет, а губернатор?! С другой стороны, все понимают, что область могла не дать и этого.

Вот почему не все муниципалы ратуют за разработку концепции. «Она не нужна, надо дать муниципалитетам возможность поработать стабильно», — считает гендиректор Союза российских городов Александра Игнатьева. По ее мнению, «чтобы МСУ развивалось, надо как можно больше денег оставлять в городах, а сейчас все доходы забирают наверх, а потом дают на жизнь».

«Все города — и крупные, и миллионники — стали дотационными. У мэров практически не осталось полномочий, они говорят, что превратились в дворников», — заключила она.

И она не так уж не права. Вот только некоторые наиболее важные дела представителей череповецкого местного самоуправления, на которые рекомендуют обратить внимание журналистам: «Мэр города посетит детский сад № 109, получивший грант на развитие флорбола, Глава города М. П. Гусева даст комментарий по старту проекта „Голоса Победы“, пройдёт мероприятие, посвященное 5-летию ЧГОО „Я МОГУ!“ (Центр „Преодоление“)»...

Сергей Михайлов
СамолётЪ