Подробности бюджетных «рекордов». Или откуда Вологодская область будет брать деньги в 2024 году

Кажется, ещё совсем недавно не было недостатка в самых мрачных прогнозах, связанных с последствиями жёстких санкций, вызванных СВО, для отечественной и региональной экономик. Но прошло уже почти два года с начала спецоперации, за которые западные страны ввели несколько санкционных пакетов, а отечественная экономика, опирающаяся на частную собственность и рыночные механизмы, тем не менее продолжает функционировать.

«Драйвер» спецоперации

Это не значит, что в ней «всё хорошо», это значит, что в любой ситуации нужно учитывать большое количество факторов и их взаимное влияние.

Такой же подход необходим и в случае с бюджетом. К примеру, мало заявить о планах правительства страны нарастить в следующем году расходы федерального бюджета на 9 триллионов и тут же объявить эти планы утопичными только потому, что «особых инструментов для резкого наращивания доходов нет».

Просто потому, что наш «невзыскательный» «бюджетный критик», перечисляющий проблемы отечественного сырьевого экспорта, похоже, до сих пор считает его «главным доходным инструментом» страны.

Но, позвольте, так было до начала СВО. За последние же семнадцать месяцев точно по прогнозу Эльвиры Набиуллиной экономика страны изменилась — главным её драйвером стал уже не сырьевой экспорт, а... сама спецоперация.

Резкий рост военных и сопутствующих им госрасходов стимулировал рост экономики в несырьевом секторе (можно вспомнить ту же «Северсталь», которой удалось компенсировать часть экспортных потерь с помощью военных заказов) и ненефтегазовых доходов бюджета: в 2024 году они должны вырасти до 13,1% ВВП. Здесь правительство прежде всего рассчитывает на продолжение роста экономики (а значит, и внутреннего спроса, за счёт которого растут сборы главного несырьевого налога — НДС).

Хотя, конечно, вменяемые экономисты не будут спорить с тем, что исполнение федерального бюджета в том виде, в каком он заявлен Минфином, возможно только при условии благоприятного сочетания всех важнейших для него факторов.

Например, что ситуация с российским экспортом в 2024 году как минимум не ухудшится: российская нефть продолжит поступать в Китай и Индию; потолок её цены не будет изменён и полноценно не заработает; западные страны не решатся на более серьёзные санкции в части нефти, а цены на неё останутся высокими и стабильными. Правительство также рассчитывает на рост рентных доходов от горно-металлургического комплекса с 240 млрд рублей в 2022 году до 314 млрд рублей в 2023-м и 328 млрд в 2024-м.

И да, «космический» рост расходов следующего года будет во многом профинансирован за счёт плавной девальвации рубля, которая частично уже состоялась.

Но главное всё же — в первую очередь рост доходов бюджета должен обеспечить тот самый частный бизнес, за счет гибкости которого российская экономика смогла вопреки ожиданиям адаптироваться к санкциям.

Диверсифицированная «мастерская»

В условиях отдельно взятой Вологодской области роль этого бизнеса возрастает в ещё большей степени. И, кстати, служит одним из главных оснований регионального бюджетного «оптимизма». В том числе благодаря статусу области, как одной из российских «производственных мастерских», причём мастерской весьма диверсифицированной. Так, к примеру, в первый год СВО основное бремя поддержки областного бюджета взяла на себя ФосАгро, которая в наименьшей степени оказалась подвержена санкциям. Но уже с середины этого года стали выправляться череповецкие металлурги, которые в августе впервые за полтора года раскрыли свои финансовые показатели — да, сократились валовая выручка, EBITDA, но также сократился и чистый долг. Зато «Северстали» удалось загрузить производство, сохранить высочайшую рентабельность, а остатки на счетах выросли.

Улучшение ситуации на рынке металлопроката подтверждается динамикой акцизов на жидкую сталь. Объем сбора налога за 9 месяцев 2023 года (по данным областного департамента финансов — 1,4 млрд руб.) сопоставим с годовым показателем за 2022 год. Хорошую динамику демонстрирует и налог на прибыль организаций. За январь-сентябрь 2023 года поступления в областной бюджет по этой статье составили 41,1 млрд руб., или на 15,6% больше, чем по итогам 9 месяцев 2022 года и 6,6% итогового прошлогоднего показателя, составившего 38,5 млрд руб. Годовые бюджетные показатели по налогу на прибыль организаций исполнены за январь-сентябрь на 131,9%, а дополнительные доходы по сравнению бюджетными параметрами по итогам 9 месяцев уже составили 10 млрд рублей. Понятно, что отсчёт идёт от сравнительно низкой доходной базы прошлого года. Но, тем не менее, это всё-таки существенный рост. Который вылился в опережающее исполнение бюджета. В котором вместо запланированного 12-процентного снижения доходной части, фактически, по состоянию на 1 октября, получен рост доходов на 8,2%.

Со второй половины этого года происходит ускорение поступления собственных доходов: с +3,7% в первом полугодии (в сравнении с аналогичным периодом 2022 года) сразу до 19,3% (!) по итогам одного только третьего квартала.

Это позволило уже к 1 октября выполнить бюджетный план по налоговым и неналоговым доходам на 96,5%. В департаменте финансов региона не без оснований рассчитывают, что по итогам года объём доходов бюджета достигнет уровня сверхуспешного 2021 года.

«Подушка безопасности»

Из этих средств планируется пополнить существующую финансовую «подушку безопасности». И этот финансовый резерв станет главным источником сбалансированности бюджета на ближайшие три года.

Хотя, возможно, этого и не понадобится. Если, как утверждает Минфин, в 2025 году дисбаланс бюджета в пользу военных расходов выправится, бюджетная политика перестанет быть аномально стимулирующей, и правительство вернётся к ограничению расходов с помощью бюджетного правила. А промышленность региона увеличится в соответствии с уточнёнными прогнозами: на 1,6% в этом и на 2,5% в 2024 году.

При этом не следует преувеличивать зависимость областной казны от федерального бюджета. Бюджет Вологодчины, по оценке областного правительства, которое не рассчитывает на существенный рост федеральных субвенций, в состоянии в основном за счёт собственных ресурсов формировать «бюджет развития» и обеспечивать выполнение всех социальных обязательств, включая индексацию заработной платы с учетом увеличения МРОТ.

Согласно проекту областного бюджета, не ожидается большого увеличения госдолга региона: коммерческих кредитов область брать не собирается, а федеральный бюджетный кредит на инфраструктурное развитие составит 1,5 млрд руб. — практически в 2 раза меньше, чем в 2023 году.

Что дальше

Главная опасность сегодня в дисбалансе федерального бюджета в пользу военных расходов и аномально стимулирующей бюджетной политике, влекущих экономику в новую «ловушку» — где роль «иглы» сырьевого экспорта играет «игла» СВО. Если такой расклад будет продолжаться долго, его жертвой в том числе может стать и экономика Вологодской области. Но, если верить дополняющим проект федерального бюджета и опубликованным на минувшей неделе «Основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики», Минфин рассчитывает на то, что в 2025 году дисбаланс бюджета выправится.

Юрий Антушевич
СамолётЪ