«Платформа»
Избыток денег и дефицит любви. Олег Кувшинников рассказал о том, каково это быть сегодня вологодским губернатором
В значительной степени для губернатора этот разговор был подведением итогов: позади десять лет губернаторства, половина очередного срока во главе региона, почти два года из которых пришлись на пандемию. Есть, о чём вспомнить, что оценить. И оценка эта, по мнению самого Олега Кувшинникова, неоднозначна.
Две стороны губернаторской «медали»
С одной стороны — безусловные экономические и социально-инфраструктурные успехи региона. Бюджет области за 10 лет вырос в три раза, и Вологодчина занимает третье место среди российских регионов по темпам его прироста. На территории области строятся дороги, социальные, спортивные, культурные объекты. 73 градсовета, прошедших за это время в городах и районах, дали жизнь 1,5 тысячи таких проектов. Построен второй по величине на Северо-Западе автомобильный обход региональной столицы — Вологды, в Череповце — индустриальной столице региона — строится второй огромный мост через Шексну, который, как признаётся Олег Кувшинников, является во многом его личным проектом и который, пожалуй, уже сейчас можно назвать прижизненным памятником третьему постсоветскому губернатору Вологодской области...
Всё хорошо и с отношением Кремля к региону и его руководителю: во внутриполитическом блоке Администрации президента (АП) ситуация в области оценивается как спокойная, а работа областного руководства признаётся «качественной». Здесь вопросов к губернатору нет.
У самого губернатора есть вопросы. И главный из них: почему усилия руководства не находят адекватно позитивного отклика у населения области? Почему, по словам самого Олега Кувшинникова, уровень поддержки действий власти наихудший среди субъектов РФ? При том, что область — в двадцатке лучших регионов по инвестициям и развитию.
Естественно, что такой дефицит «народной любви» не нравится губернатору. И чисто по-человечески хочется получить должную оценку своей работы от тех, для кого работаешь. И из политических соображений: через два года — выборы президента, на которых Вологодчина должна будет продемонстрировать определённый результат, а Олег Кувшинников, уже фактически назначенный руководителем регионального избирательного штаба президента, должен будет за этот результат ответить...
Кто-то из коллег попробовал своим вопросом подсказать губернатору вариант ответа: мол, в плохом настрое населения виновата пандемия и связанные с ней ограничения.
Олег Кувшинников с этим согласился, но считает, что напряжение в отношениях возникло ещё раньше — когда он, только что назначенный молодой губернатор, вынужден был исполнять функции антикризисного менеджера, спасая экономику обескровленной кризисом области, обрезая всё что можно, чтобы снизить нагрузку на бюджет: льготы, субсидии, почётные звания...
Сейчас, когда бюджета, по словам губернатора, «хватает на всё» — это «всё» начинают возвращать народу обратно, причём с лихвой. Но для того, чтобы залечить старую травму, потребуется какое-то время.
На что способен кулак губернатора
Есть, вероятно, и другие причины для того, чтобы быть недовольными областным руководством. Причины, на первый взгляд, напрямую с властью не связанные. Это, к примеру, веерные отключения электроэнергии, испортившие жизнь этой зимой множеству людей в западных районах Вологодчины. Новогодние праздники без света на исходе первой четверти XXI века, да ещё в отсутствие серьёзных природных катаклизмов — это, пожалуй, как говаривал один из руководителей страны в прошлом веке, будет вещью «посильнее „Фауста“ Гёте».
На самом деле эти происшествия — печальные результаты работы отечественных инфраструктурных монополистов — не важно, федерального, или локального уровня. Таких, например, как «Газпром», который ремонтирует теплосети в Череповце так и тогда, как и когда удобно ему, а не жителям города, которые всё лето вынуждены перепрыгивать через невероятные траншеи. Зато ближе к зиме начинается аврал до тех пор, пока так до конца и не закопанные трубы не покроет первый снежок. Мэр города, подписавшего концессию с монополистом, в этой ситуации фактически бессилен, хотя именно он, в конечном итоге и по закону отвечает и за порядок, и за бесперебойную работу ЖКХ в городе. Фактически в его распоряжении есть только штрафные санкции, которые «Газпрому», похоже, как слону дробина.
С другим монополистом — ПАО «Россети Северо-Запада», ответственным за свет в вологодских городах и сёлах, фактически аналогичная ситуация. Но может быть у губернатора больше полномочий, чтобы обуздать наплевательское отношение к народным нуждам?
Автор этих строк задал такой вопрос Олегу Александровичу. Который, как оказывается, совершенно согласен с тем, что веерные отключения в регионе в прошлом. А в этом году — результат пути, который прошло сетевое хозяйство не только Вологодчины — всей страны в результате многочисленных «чубайсовских» реформ в энергетической сфере. Появилась гигантская компания «Россети», которая, как и «Газпром», похоже, не подчиняется никому, работает так, как выгодно ей, ни с кем особо не считаясь и не советуясь.
«Нас категорически не устраивает инвестиционная программа дочерней компании „Россетей“ на территории Вологодской области, сократившая в последнее время фактически в пять раз, — говорит Олег Кувшинников. — Поэтому до конца февраля должна быть подготовлена и утверждена программа повышения эффективности сетевого комплекса на Северо-Западе. Под нашим жёстким контролем. Если не устроит — поеду в Москву. И буду в Минэнерго отстаивать решения по радикальному увеличению инвестиций в работоспособность сетей».
На самом деле эта зависимость инфраструктурного хозяйства региона от весомости «кулака», которым губернатор может стукнуть где-нибудь в министерстве, чтобы включить режим периодически зависающего «ручного управления» — беда не вологодская, а общенациональная.
«Ждите перемен в руководстве Череповецкого района»
Кстати, настроение населения сильно зависит ещё и от качества муниципального управления, которое сильно разнится от района к району даже в пределах одной Вологодской области. Фактически руководство страны давно лишило население права выбирать исполнительную муниципальную власть, передоверив эту функцию депутатам и губернаторам. А теперь и окончательно закрепило это в новом законе о публичной власти в России. Соответственно на тех, кто формирует для него власть, народ и выливает теперь всё недовольство, если местная администрация не в состоянии поднять качество жизни на местах на должный уровень. Как это происходит, например, в Череповецком районе.
Что в этой ситуации делать губернатору? Будет ли он содействовать созданию единой агломерации Череповца и Череповецкого района, идея которой витала в воздухе еще несколько лет назад? И об этом СамолётЪ спросил Олега Кувшинникова.
Губернатор дал отрицательный ответ:
«Мэр Череповца Вадим Германов не пойдёт на это никогда, — сказал вологодский губернатор. — По одной простой причине: слишком велики затраты на реализацию и восстановление коммуникаций в районе, где не осталось фактически никого, кроме дачников из Череповца. Проще оказывать точечную поддержку району непосредственно из бюджета области».
Олег Кувшинников сравнил ситуацию в Череповецком районе с тем, что происходит в отношениях Вологды и динамично развивающегося Вологодского района. У этого успеха, по мнению губернатора, две причины. Во-первых, это эффективный стиль управления главы района Сергея Жестянникова, во-вторых, зарплатный паритет между городом и районом, в котором достаточно экономических субъектов, способных дать работу местному населению. В Череповецком районе зарплата в два раза ниже, чем в соседнем индустриальном центре (с доминирующей там "Северсталью"), который по этой причине «пылесосит» из района людские и бизнес-ресурсы.
«У руководства Череповецкого района — аморфное поведение. Поэтому скоро ждите изменений в руководстве районом», — пообещал губернатор. Правда, пока не объяснил, как новый руководитель со своей командой будет снимать главное противоречие между «городом и деревней»...
«Никаких транзитов власти до 2024 года не будет»
С новым законом о публичной власти связана ещё одна важная для региона коллизия: закон снимает для главы области ограничение на количество сроков пребывания в должности. То есть Олег Кувшинников может снова участвовать в выборах губернатора. Воспользуется ли он такой возможностью? На этот, интересующий всех вопрос, действующий губернатор ответил со свойственным опытному политику сочетанием откровенности и осторожности.
«Решение о продолжении моей профессиональной карьеры от меня зависит процентов на 25-ть, — сказал Олег Кувшинников. — Окончательное решение будет принимать администрация президента. В соответствии с этим и я буду принимать своё решение. Скажут продолжать работать здесь, я останусь. Предложат достойную должность в Москве — так оно и будет. Но я сознаю свой уровень компетенций и опыт работы, поэтому на абы какую должность не пойду».
Пока же, говорит вологодский губернатор, надо доработать этот срок полномочий: проводить муниципальную реформу и сформировать избирательный штаб президента Путина. А поэтому «никаких транзитов власти до 2024 года не будет».
Юрий Антушевич
СамолётЪ