Кадуйский потоп.
Укрепление системы. Откажется ли вологодский губернатор от третьего срока?
Накануне Олег Кувшинников на первой в новом составе сессии парламента Вологодской области приветствовал обновившийся наполовину депутатский корпус, представляющий теперь пять политических партий.
«Нам предстоит совместная работа над развитием региона, и мы к этому готовы. Бюджет развития на трехлетний период будет значительно больше предыдущего, составит более 38,5 миллиардов рублей и будет направлен на развитие городских округов и муниципальных образований с учётом предложений вологжан, направленных в проект „Градсоветы: Общее дело!“ — отметил Кувшинников. — Земляки возлагают большие надежды на новый состав Законодательного Собрания области, ждут изменений, и мы должны оправдать их ожидания».
Обращаясь к парламентариям с призывом к совместной работе, губернатор, наверное, ещё не знал, что в тот же день главы комитетов по госстроительству двух палат Федерального Собрания Андрей Клишас и Павел Крашенинников внесли в Госдуму законопроект о единой системе публичной власти в РФ в развитие Конституции, который, в частности, снимает ограничение на два срока губернаторства подряд.
Между тем у значительной части российских губернаторов, включая и главу Вологодской области, в 2024 году, который станет годом очередных выборов президента РФ, истекает срок полномочий. Для многих из них это второй срок — предельный, согласно букве прежнего закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов России. Новый же закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах России это ограничение снимает.
Федеральные эксперты видят в законодательной новации прежде всего укрепление властной вертикали, указывая на то, что президент, как институт, получит больше полномочий в отношении региональной политики.
Например, новым законопроектом Клишаса-Крашенинникова для региональной власти предусмотрены консультации с правительством страны при назначении региональных министров в сферах образования, финансов, здравоохранения, а также руководителей жилищного и строительного надзора. Вводятся также новые меры воздействия на глав субъектов со стороны президента, такие, как выговоры и предупреждения. Отмечается также, что глава региона, после его отрешения президентом РФ от должности, 5 лет не сможет претендовать на пост руководителя региона.
Кроме того, согласно законопроекту, губернатор по закону обязан будет отчитываться перед президентом о выполнении ключевых показателей эффективности (KPI) в развитии региона, а глава государства и правительства могут предусмотреть гранты за достижение нужных параметров.
Однако нельзя не заметить в новеллах нового закона и значительное укрепление федерального начала российской власти. Во всяком случае обнуление губернаторских сроков неизбежно будет означать определённую консервацию региональной власти на ближайшие годы — федеральный центр предпочитает сделать ставку на уже опытные, проверенные кадры.
Многие из губернаторов на своих последних выборах победили с высокими результатами (тот же Олег Кувшинников в первом туре набрал 60,79% голосов), что, в общем, даёт им моральное право на реализацию собственных программ развития в рамках своих субъектов. Правда, и президент в случае ошибок или недовольства населения, получает теперь больше возможностей для того, чтобы отстранить любого из губернаторов, не давая возможности составить фронду и пытаться переизбраться на протестной волне.
Наиболее проницательные наблюдатели видят в новом законе более глубокие возможности: к примеру, явное предложение начать торг между регионами и правительством России за полномочия, а, значит, и за объём финансирования, которое бывший сенатор, старший партнёр коллегии адвокатов Pen&Paper Константин Добрынин считает главным и никем пока не отмеченным «сюрпризом» законопроекта.
А губернатор Орловской области Андрей Клычков в комментарии «Ведомостям» отмечает практическую обоснованность новой норме о губернаторских сроках.
«Один пятилетний срок для выстраивания системы идеологии управления регионов мал, — полагает Клычков. — 10 лет — это тот срок, который губернаторы могут работать, но если у региона избиратели поддерживают своего губернатора, то это их право дать ему возможность дальше работать».
Судя по результатам последних выборов, в значительной степени отразившей реакцию вологодских избирателей — пока не в полной мере удовлетворённых социально-экономической ситуацией, но всё-таки надеющихся на позитивные перемены, — они готовы дать команде губернатора возможность работы ещё на один срок.
Насколько можно судить по возросшей активности Олега Кувшинникова и его «штаба», желание работать дальше у них есть. В конце концов, новый губернаторский проект «Градсоветы: Общее дело!», приглашающий к участию в управлении развитием области практически каждого жителя и не имеющий пока аналогов в других регионах, только начинается.
Об этом, кстати, говорят и сами авторы законопроекта, объясняя отмену ограничений на количество сроков губернаторства заботой о простых людях: «Законопроект предусматривает меры, направленные на улучшение качества жизни наших граждан. Ведь именно от своевременности и качества принимаемых решений зависит благосостояние граждан, обеспечение реализации их прав», — отметил Андрей Клишас.
Юрий Антушевич
СамолётЪ