«Я ухожу» на новый лад. Владимир Путин объявил о начале трансферта власти в России

От необычайно раннего по срокам президентского послания Федеральному Собранию можно было ждать чего-то необычного. Сам Путин почти интриговал, заявив в январе о своей обеспокоенности низкими доходами россиян. Однако, послание получилось скорее трансформационным, чем социальным. Безусловно, главная часть и основной смысл выступления главы государства связаны с конституционными изменениями в государственном устройстве страны. В шутках о том, что Путин подобно Ельцину образца 1999 года заявит о своём уходе, оказалась-таки доля правды: на наш взгляд, анонсированные изменения готовят почву для новой властной конфигурации в России, фактически меняют её государственное устройство.

Заявив о том, что принимать новую Конституцию нет необходимости, Владимир Путин тем не менее анонсировал целый ряд изменений в Основной закон государства, которые затронут судебную, исполнительную власть, деятельность политических партий, военно-политическое управление.

О чём идёт речь?

С предложением отказаться от приоритета норм международного права и международных договоров, если они входят в противоречие с национальным (российским) законодательством (Глава 1. Основы конституционного строя), всё более-менее понятно — это продолжение «суверенизации» властных элит, развязывающих им руки для возможных непопулярных в международном сообществе действий. Впрочем, такое «огораживание» страны от любого иностранного влияния может быть явлением временным и техническим — как раз на период транзита власти. Той же цели суверенизации и усиления системы определения «свой-чужой» в элитах служат идеи полного запрета иметь иностранное гражданство или вид на жительство для губернаторов, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, Правительства РФ, судей. А также условие, что на пост Президент РФ может быть избран гражданин, проживающий на территории России не менее 25 лет и НИКОГДА не имевший гражданства иностранного государства.

Другие предложения несут больше сущностных изменений.

Например, усиление роли таких властных структур, как Государственный совет, Госдума и Совет Федерации. Обе палаты парламента получат больше полномочий для определения состава правительства (в том числе его силового блока) — не только согласовывать, но и утверждать министров и председателя правительства.

Особая роль, похоже, отводится Госсовету, который получит конституционный статус органа, принимающего важнейшие решения (и, вполне вероятно, после ухода Путина в отставку, контролирующего и направляющего действия нового главы государства). Это очень похоже на казахскую модель, сложившуюся в соседнем государстве после ухода Назарбаева с президентского поста. Когда Госсовет становится новым Политбюро во главе с Путиным, количество президентских сроков, идущих подряд, становится уже неактуальным.

Укрепление Госсовета резко повышает роль губернаторов, имеющих в нём совещательный голос. Можно ожидать роста привлекательности губернаторских постов и обострения конкуренции в борьбе за их получение. С другой стороны, повысится ответственность глав регионов: они одновременно вынуждены будут работать на повышение рейтинга Президента, улучшение качества жизни россиян и доказательство собственной профессиональной пригодности для дальнейшего продвижения по партийной и карьерной лестнице. Кстати, это ещё и шаг в сторону пробуждения «спящего» сегодня принципа федерализма, на котором де-юре основано российское государство. Приход Путина к власти двадцать лет назад стал началом эпохи централизации, выстраивания вертикали власти, отхода от ельцинской модели «берите столько суверенитета, сколько унесёте». Сегодня, кажется, маятник пошёл в другую сторону — в сторону регионов (и даже муниципалитетов), с которыми федеральная власть готова делиться полномочиями и ответственностью.

Похоже, иначе никак: транзит «верхушки» российской власти невозможен без изменений на территориях, который обязательно должны поддержать изменения в «вернем пласте». Иначе вся система власти останется неустойчивой. Среди региональных силовиков вырастает роль прокуроров, они становятся, похоже, самыми сильными среди равных.

Что касается конституционных изменений социально-экономического порядка, то здесь можно выделить только одно предложение: прямо указать в Конституции, что МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума, и закрепить там право на достойное пенсионное обеспечение, в первую очередь, регулярную индексацию пенсии.

Ожидавшихся радикальных предложений по борьбе с бедностью, вроде изменений в налоговой системе, в послании не прозвучало. Президент больше внимания уделил мерам финансового стимулирования демографии (увеличение и продление действия материнского капитала, например), идеологической индоктринации (обеспечения бесплатного доступа к «социально значимым» интернет-ресурсам, доплаты школьным воспитателям), стимулирования инвестиций в экономике (к примеру, регионам будут компенсировать из федерального бюджета 2/3 выпадающих доходов от применения инвестиционной льготы).

Тем не менее, даже такой, сравнительно скромный набор мер потребует серьёзных затрат федерального (и региональных) бюджетов. Глава Счётной палаты Алексей Кудрин уже называл сегодняшнее послание президента «самым дорогим»: по предварительным подсчётам, реализация прозвучавших предложений может потребовать порядка 400-500 млрд руб. — это 0,4-0,5% ВВП страны.

Юрий Антушевич
СамолётЪ