Тяжкое бремя кадастра. Результат новой кадастровой оценки недвижимости не нравится никому, даже малоимущим

В последнее время в Вологодской области в центре обсуждения на разных уровнях — итоги недавно завершившейся кадастровой оценки недвижимости региона. Её ждали и предприниматели, и рядовые обыватели, многие из которых были не согласны с предыдущей процедурой. Дело не только в значительном количестве ошибок и нарушений. Проводившаяся в сравнительно благополучные для экономики страны и региона 2006-2007 годы эта оценка в условиях ухудшившейся экономической ситуации, по мнению «субъектов налогообложения», никак не могла служить нормальной базой для исчисления налогов. Типичный довод недовольного собственника звучал так: «Если власть считает, что моя недвижимость столько стоит, пусть выкупит ее у меня по этой цене».

И, казалось бы, государство пошло навстречу собственникам, запустив процедуру новой оценки. На этот раз её на основании 227-го Федерального закона и приказа № 226 Министерства экономического развития РФ проводили не частники, а региональные Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации. А результат оказался не лучше, а в ряде случаев хуже.

СамолётЪ уже писал о возмущении предпринимателей региона, для которых стоимость их недвижимости снова подскочила в разы. Для бизнеса ситуация усугубляется ещё и тем, что в сентябре были одобрены Госдумой в трёх чтениях и отправлены в Совет Федерации поправки в Налоговый кодекс. Они, во-первых, отменяют льготы по налогу на землю для малого бизнеса, а, во-вторых, делают открытым перечень объектов, налог с которых будет рассчитываться по кадастровой, а не балансовой стоимости. Последнее означает фактически, что в перечень могут попасть «иные объекты», по которым налог с кадастровой стоимости платит население. Законодатель дает возможность облагать налогом по кадастровой стоимости склады, промышленные здания, теплицы, коровники и т.п.

Предприниматели уже грозятся либо уйти с рынка, либо повысить цены на свои товары и услуги.

Недовольно и население. К примеру, в Череповце владельцы частных домов столкнулись с тем, что при утверждении новой кадастровой оценке их имущества, его стоимость увеличится в шесть-семь раз.

О странном результате кадастровой оценки заговорили даже в Законодательном собрании Вологодской области — при обсуждении поправок в региональный закон, регулирующий порядок определения размера дохода и стоимости имущества для того, чтобы признать гражданина «нуждающимся в улучшении жилищных условий». Председатель комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека Лариса Кожевина обратила внимание коллег на проблему: регион переходит на кадастровую стоимость недвижимости, которую нужно теперь учитывать в законе о нуждающихся в жилье, а кадастровым сведениям верить нельзя. «Предлагаем внести поправки в областной закон, согласно которым, если гражданин предоставляет заключение рыночного оценщика, то использоваться будет оно, а не кадастровая оценка недвижимости», — озвучила Кожевина «соломоново» решение, к которому в итоге пришли участники совещания в ЗСО.

Похоже, к рыночным оценщикам за подобными заключениями, а затем в суды придётся обращаться и многих другим жителям региона.

В чём же дело, почему новая кадастровая оценка дала такой ошеломительный результат? Сами оценщики винят методику массовой оценки, которую пришлось использовать по настоянию Министерства экономического развития. Об этом говорила Самолёту председатель Регионального совета по оценочной деятельности Вологодской области Марина Дёмина, назвавшая методику второй по значимости причиной появления ошибок после устаревших данных об объектах недвижимости: «Главный недостаток её в том, что она не индивидуальная, а массовая — проводится по кварталам, где, к примеру сразу 100 разнородных объектов оцениваются фактически одинаково», — поясняла Дёмина.

На методику же ссылался, оправдывая на круглом столе в региональной Общественной палате результаты работы своего подразделения, и руководитель Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации Дмитрий Башкирцев. По его словам, основная идея реформы заключалась в том, чтобы предотвратить перекосы, возникавшие в ходе кадастровой оценки, которую ранее осуществляли частные оценщики.

Получилось же, что теперь «накосячили» уже оценщики государственные.

Между тем, зарубежный опыт кадастровой оценки редко даёт примеры такого массового недовольства. Например, в США апелляция редко затрагивает методологию массовой оценки недвижимого имущества или результаты, обусловленные ее применением, так как «является утвержденной, открытой и проверенной для населения».

Вопрос о том, много ли наших сограждан считают методику нынешней оценки «открытой и проверенной», наверное, стоит считать риторическим. Если даже результаты оценки по конкретному объекту недвижимости нужно с большими трудами скачивать двое суток.

Невольно складывается такое впечатление, что государственные органы намеренно делают всё для того, чтобы результатом кадастровых оценок стала максимизация размера имущественных налогов для населения и бизнеса. Это хорошо укладывается в общую логику государственной финансовой политики, направленной на неуклонное увеличение бюджетных доходов и сдерживание расходов, о которой СамолётЪ уже писал.

Поскольку имущественные налоги почти полностью зачисляются в бюджеты муниципалитетов, понятно желание федеральных властей увеличением этой части налогообложения снять с себя хотя бы часть забот о выделении регионам дополнительных дотаций под разговоры о повышении финансовой самостоятельности на местах.

Во-первых, это лукавые разговоры в условиях тотального финансового контроля и планов по сбору налогов, спускаемых на все уровни «вертикали». Во-вторых, именно имущественные налоги составляют не такую уж большую долю в муниципальных бюджетах, как можно было бы подумать — в бюджете Вологды, к примеру, это примерно 13% (полученной суммы хватает на годовое содержание детских садов города, без зарплаты персонала).

В-третьих, всё-таки нужно искать компромисс между желанием властей пополнить доходную часть бюджета и желанием граждан платить низкие налоги. Первый шаг к такому компромиссу заключается в том, чтобы расчёт этих налогов и его основа были справедливыми. Ну, нельзя делать налог таким, чтобы он приводил к банкротству физических лиц и предприятий. Это аксиома. Несправедливые имущественные налоги становятся не только тормозом для развития экономики страны, но угрозой социальному миру в ней.

Юрий Антушевич
СамолётЪ