Разделяй и мусори. Правительство подбрасывает в мусорную реформу новую вводную

Соответствующее поручение премьер-министра Дмитрия Медведева уже опубликовано на сайте правительства.

В документе, в частности, предлагается возвращать населению часть оплаты региональному оператору за вывоз мусора, чтобы стимулировать население сортировать отходы. Полный комплекс предложений должны подготовить Минприроды, Минфин, Минэкономразвития и региональные власти. В Минприроды заявляют о начале проверки всех территориальных схем по обращению с отходами. В итоге из них будет создана единая федеральная схема.

Насколько можно понять из комментариев, в правительстве достаточно трезво оценивают и качество территориальных схем обращения с ТКО, и степень переработки этих отходов. Некоторые регионы ответственно подошли к формированию таких схем и даже согласовали их с населением, проведя общественные слушания, в других — те же люди продолжают возить мусор на те же сомнительные с точки зрения экологии свалки, но за гораздо большие деньги, говорит председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов. Практически ни один регион, за редким исключением, не предусмотрел включение в территориальную схему раздельного сбора отходов.

По данным Минприроды, за год в России образуется 70 млн т отходов и каждый год их количество растет на 3%. Перерабатывается всего 5–7%, остальное захоранивается. Между тем, согласно нацпроекта «Экология», к 2024 году в стране должно перерабатываться в 5 раз больше отходов — 36%. В апреле на коллегии министерства министр природных ресурсов Дмитрий Кобылкин жаловался на то, что «практически исчерпаны мощности полигонов, нет инфраструктуры по переработке мусора, требования СанПиНов давно требуют пересмотра».

Время благих пожеланий

В середине апреля проблему раздельного сбора мусора эксперты обсуждали на площадке ОНФ. Советник генерального директора ППК «Российский экологический оператор» Ильдар Неверов обозначил один из самых острых вопросов — нехватку денег в «мусорной» отрасли, что отражается на состоянии и возможностях строительства перерабатывающей инфраструктуры. Неверов пояснил, что деньги можно найти, например, за счет экологического сбора и привлечения иностранных инвестиций. На национальный проект «Экология» в бюджете выделено почти 4 трлн руб., в том числе 300 млрд на реформу коммунальных отходов. Правда, Неверов не стал комментировать пожелания, чтобы его структура, у которой есть возможность влиять на политику регионов через их дополнительное финансирование, подключилась к работе по внедрению раздельного сбора ТКО.

Генеральный директор ООО «Ресурсосбережение ХМАО» Евгений Барзыкин призвал развивать переработку мусора за счет создания крупных централизованных межмуниципальных экопарков, которые должны объединять мусоросортировочные и перерабатывающие комплексы. По его мнению, концессионные соглашения являются самым оптимальным механизмом развития переработки. Барзыкин подчеркнул, что переработка мусора должна поддерживаться государством и на эту деятельность должен существовать заказ.

По мнению исполнительного директора СРО Ассоциация «Лига Переработчиков Макулатуры» Алексея Сергеева, эта отрасль в последнее время развивается очень активно и выросла в 10 раз за 17 лет, при этом она особенно остро нуждается в развитии раздельного сбора и вовлечении в него населения. По мнению Сергеева, нужно создать специализированные оснащенные точки сбора макулатуры, а не приемники во дворах, поскольку при транспортировке в мусоровозах она приходит в негодное для переработки состояние.

Генеральный директор ООО «Большая Тройка» Артём Седов обратил внимание на проблемы территориальных схем обращения с отходами, которые связаны с дороговизной транспортировки отходов, особенно актуальной для регионов с большой территорией, таких как, к примеру, Вологодская область. «На расстоянии до 40 км от населенного пункта средняя стоимость перевозки мусора обходится для человека ежемесячно от 28 до 34 рублей, если перевозить на 60 км — 42 рубля, на 80 км — 56 рублей. А мы знаем случаи, когда перевозка происходит и на расстояние 180 км», — отметил он.

Седов подчеркнул, что эту проблему надо решать на федеральном уровне, преодолевая межрегиональные барьеры, которые фактически блокируют экономически эффективную транспортировку мусора в соседние регионы. Федеральная схема обращения с отходами позволит рационально оценить, где есть острая потребность в перерабатывающих заводах, какой мощностью они должны обладать и какую технологию переработки использовать.

«Понятно, что люди даже психологически готовы к раздельному сбору отходов. Я лично считаю, что всю эту идеологию, прежде всего, должны транслировать регоператоры, — подвёл итог дискуссии руководитель Исполкома ОНФ Михаил Развозжаев. — Потому что не бывает так, что за одно отвечает муниципалитет, за последующую работу — регоператоры. И в итоге получается то, что мы сейчас видим — большое количество вопросов. А тариф, который формируется, не может сейчас включать все издержки бизнеса. Это точно».

Рекомендация исполнима?

Поручение губернаторам о внедрении раздельного сбора пока носит рекомендательный характер — в правительстве понимают, что настаивать на немедленном исполнении было бы неправильно — старые схемы обращения с ТКО проработали менее полугода и уже вызвали массовые претензии и к тарифам, и к качеству работы регоператоров. Ситуация в той же Вологодской области накалилась настолько, что губернатор Кувшинников вынужден был выступать со специальным заявлением. Призванное разрядить ситуацию, оно содержало в основном обещания косметических поправок в ход реформы вроде обещания пересмотреть нормативы сбора отходов и штрафовать регоператоров за нарушения. Кстати, уже после выступления Кувшинникова его заместитель Антон Стрижов заявил, что в специально созданный при департаменте ТЭК центр немедленного реагирования поступило «более 100» жалоб жителей на несвоевременный или некачественный вывоз мусора.

Есть проблемы у самих региональных операторов, связанные с платежами населения. Как заявил Самолёту заместитель директора по связям с общественностью ООО «АкваЛайн» Алексей Иванов, с начала работы предприятия задолженность населения составила порядка 40%. Главная причина — проблемы с достоверностью баз данных, содержащихся в системе ГИС ЖКХ.

Со значительными сложностями раздельный сбор может столкнуться непосредственно в местах накопления ТКО — в городских дворах.

«У меня не хватает контейнеров под стекло, металл, бумагу, — рассказала Самолёту руководитель череповецкой группы УК „Жилремстрой“ Галина Маврина. — С другой стороны, если мы везде поставим дополнительные контейнеры, то, учитывая стесненные условия наших дворов, — это тоже не вариант. Будет вообще завал. И нужно учитывать психологию обывателя, который никогда не понесёт мусор на контейнерную площадку, если она далеко от подъезда».

Раздельный сбор увеличивает затраты регионального оператора на вывоз мусора — вместо одной машины его должны будут собирать две. По мнению замдиректора регионального оператора Саратовской области Алексея Калямина, компенсировать потери оператор может за счет более эффективной сортировки и сокращения затрат на захоронение. Если у регионального оператора нет ни собственных сортировочных комплексов, ни полигонов, непонятно, как окупить дополнительные расходы, признается Калямин. Особенно, если придётся часть средств возвращать населению, которое будет сортировать мусор у себя в квартире...

Разобраться со всеми этими проблемами на своих территориях губернаторы должны уже до 1 января 2020 года — дата обозначена в поручении премьера.

Сергей Авдеев
СамолётЪ