Пересмотр норм и штрафы для регоператоров: как губернатор переформатировал мусорную реформу

Если отвлечься от неизбежной в таких случаях политической словесной шелухи, в заявлении губернатора было пять ключевых пунктов, которые в определённой степени меняют формат действующей мусорной реформы. Не радикально, но весьма существенно.

Деньги на баки

Во-первых, как мы и предсказывали, губернатор всё-таки решил пожертвовать малой частью бюджета области ради того, чтобы снять напряжение с отсутствием необходимого количества мусорных контейнеров — без них просто невозможно наладить нормальный сбор отходов. С самого начала реформы региональные операторы отказывались жертвовать ради приобретения этого оборудования частью своих доходов, у муниципалитетов просто нет для этого средств. «Соломоново» решение Олега Кувшинникова выглядит следующим образом: областной бюджет выделяет 230 млн руб., на которые, как подсчитали в правительстве региона, можно купить 11946 шт. контейнеров и 1543 восьмикубовых бункеров для сбора отходов. По мнению губернатора, этого должно хватить для того, чтобы обеспечить нормальный сбор мусора даже там, где он никогда не производился. Губернатор поручил органам местного самоуправления в районах области до 22 апреля разработать «дорожные карты» для создания механизма приобретения оборудования и его распределения по подведомственным территория с обязательным учётом мнения жителей.

Плата по факту

Второй, предсказанный Самолётом шаг главы региона — требование к региональным операторам и собственному департаменту ТЭК и ТР провести «объективную оценку накопления отходов» с использованием методов инструментального контроля и с участием всех заинтересованных представителей власти и общественности — от депутатов до активистов ОНФ. Важной особенностью этого требования стало установленное Олегом Кувшинниковым условие — разработать более дробную шкалу нормативов: не просто отделив город от сельской местности, а создав отдельные нормативы для крупных городов области, районных центров, сельских поселений, социальных объектов и т.п.

Губернатор потребовал от РО так же прекратить практику выставления счетов для тех мест, где услуга по вывозу мусора не оказывается. Это места, где не организован сбор отходов — нет контейнеров, оборудованных площадок и т.п.

Шаг, который соответствует многочисленным требованиям общественных организаций и отдельных жителей региона, убеждённых, что объективный подход к определению реального объёма накапливаемых отходов должен привести к снижению платы за обращение ТКО.

Региональных операторов ударят рублём

А вот такого радикального заявления от губернатора мы, признаемся, не ожидали. Не ожидали, что Олег Кувшинников решится даже на минимальные репрессии в отношении региональных операторов (РО) — двух организаций, являющихся, по сути, единственными гарантами осуществления мусорной реформы в области.

Между тем, сославшись на многочисленные жалобы населения (по словам Кувшинникова, их только в его аппарате набралось порядка 4 тыс.), губернатор всё-таки решил использовать нормы, заложенные в соглашении с РО и Кодексе об административных правонарушениях. Теперь, если верить заявлению главы региона, каждое «ненадлежащее исполнение» РО своих обязанностей будет наказываться, согласно условий соглашения, штрафом в 100 тыс. руб. Кроме того, серьёзные штрафы — от 100 до 250 тыс. руб. — за нарушения условий обращения с ТКО предусмотрены и ст. 8.2 КоАП. Правда, здесь под санкции уже могут попадать не только РО, но и управляющие организации и даже органы местного самоуправления, не обеспечившие нормальный сбор отходов и порядок на своих территориях.

Все жалобы на факты «ненадлежащей» работы с отходами должны фиксироваться специальным «Центром немедленного реагирования». На его создание губернатор отвёл 2 дня. Региональные операторы должны реагировать на любые жалобы граждан в течение суток.

В дополнение к угрозе штрафами губернатор потребовал от РО начислять плату за вывоз мусора строго по месту фактического проживания граждан. Определять это место, полагает глава региона, следует по личным заявлениям жителей, которые они могут направлять РО в письменной или электронной форме. В любом случае, подчеркнул Олег Кувшинников, никаких «двойных квитанций» быть не должно!

Многодетным закон не писан

Как мы и ожидали, «профицитный» областной бюджет даёт главе региона свободу манёвра в части наделения дополнительными социальными благами отдельных категорий населения. Дополнительные льготы — безотказный способ не только снять часть социального напряжения, но и дополнительно привлечь на свою сторону часть жителей области, что весьма кстати в преддверии грядущих выборов. И объявление дополнительных льгот состоялось. Счастливыми обладателями полного (100%) освобождения от обязанности платить за вывоз мусора стали многодетные семьи. Таких в Вологодской области губернатор насчитал 116 тыс.

Олег Кувшинников не отказал себе в удовольствии отметить, что ещё в январе 50-процентное освобождение по оплате за обращение с ТКО получили почти 300 тыс. жителей области. На что в региональном бюджете было зарезервировано 273 млн руб.

Муниципалитетам предписана «большая уборка»

Последним тезисом губернатора из его сегодняшнего обращения по мусорной реформе стало требование к органам местного самоуправления навести порядок на территориях: ликвидировать несанкционированные свалки (их на текущий момент в регионе насчитывается 186) и принять меры к недопущению возникновения таких очагов загрязнения впредь.

Заявление губернатора по мусорной реформе, отмечают эксперты, должно быть положительно воспринято населением, особенно в части «осаживания» региональных операторов и пересмотра норм накопления. Последняя мера, имеющая следствием снижение тарифной нагрузки для населения, нравится и управляющим компаниям. Об этом Самолёту рассказал, например, руководитель группы УК «Олимп» Сергей Васюнов. Он также отметил особую важность решения о том, что бюджет профинансирует закупку контейнеров для сбора отходов, — многие УК вздохнут с облегчением, отметил эксперт.

Сергей Васюнов, впрочем, не разделяет невольно возникающих подозрений, что региональные операторы в ответ на ужесточение требований, снижение доходов и угрозу штрафов могут начать шантажировать областное руководство, угрожая прекращением своей деятельности. По мнению эксперта, за три месяца РО уже получили в качестве оплаты серьёзные суммы, которые в случае отказа от работы должны будут вернуть по соглашению с правительством области.

Между тем сегодня стало известно о возникновении ещё одной проблемы, о которой не упомянул губернатор, но с которой уже столкнулся ряд регионов. Речь идёт о неплатежах населения. «Ведомости» со ссылкой на черновик выступления министра природы Дмитрия Кобылкина для совещания у президента Владимира Путина, состоявшегося 11 апреля, сообщают, что операторы, занявшиеся утилизацией отходов по новой системе, на которую перешла Россия с 2019 года, испытывают сложности с получением платы за свою работу. В документе говорится, что в среднем по стране собирают 50,3% платежей. Остановить работу могут операторы Дагестана и Самарской области (собираемость 5%), Адыгеи (14%), Кабардино-Балкарии (15%), Пермского края (20%), Новосибирской области (23%), Алтайского (25%) и Красноярского (25%) края, Ульяновской области (30%). Помимо нежелания (или возможности) части населения платить по резко возросшим тарифам, сказывается проблема отсутствия у РО качественных баз абонентов.

РО Вологодской области не смогли оперативно ответить на вопрос Самолёта о наличии у них задолженности по платежам населения.

Представители ассоциаций РО опасаются банкротства части региональных операторов. Отрасли нужна господдержка — для стимулирования инвестиций и защиты капитала, для синхронизации нормативной базы, цитируют «Ведомости» исполнительного директора Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру Светлана Бик. Но даже при господдержке в отрасли останутся 5–6 игроков с компетенциями, доступом к финансированию и способностью переживать долгосрочные риски. Это отнюдь не означает ухода с рынка компетентного малого и среднего бизнеса — они консолидируются в контурах крупных групп, заключает она.

Сергей Авдеев
СамолётЪ