ТОС «Заречный» в Череповце создали вовремя. На носу — 18 марта

Накануне в Череповце появился ещё один, двадцатый пятый по счёту ТОС*, объединивший 23 дома и чуть более четырех тысяч жителей 22 микрорайона. Резоны для создания самоуправления для участников учредительного собрания были очевидны — «решать наболевшие вопросы». И особой оригинальностью не отличались. Как заявил корреспонденту ИМА «Череповец» председатель ТОСа Роман Кочин, «наболело» у жителей микрорайона на расширение дворовых проездов, организацию парковок, ремонт тротуаров, установку освещения и детских городков.

Наверняка что-то из наболевшего будет реализовано — если город или губернатор выделят что-нибудь из своих «народных бюджетов». За три года по инициативе ТОСов в Череповце установлены 20 спортивных городков, 14 игровых площадок для детей, благоустроены десять территорий, установлено уличное освещение, светофор, «лежачий полицейский». Кроме того, жители провели более 130 дворовых праздников.

Но есть у истории создания ТОСов в Череповце своя «тонкость» существенно отличающая её от аналогичной истории создания территориальных общественных, например, в той же Вологде, где они действительно инициировались в большей степени активной (в том числе предпринимательской) общественностью на местах. В результате получились вполне самостоятельные образования с авторитетом, своей экономикой и даже собственными СМИ, способные разговаривать с властью почти на равных.

В городе на Шексне ТОСы начала создавать сама власть периода управления городом Юрия Кузина ещё перед думскими выборами 2016 года. Есть подозрения, что за дымовой завесой анонсированных «площадок для диалога с жителями» скрывалось желание создать ещё и механизм «точечного» влияния на горожан.

На выборах в Госдуму он сработал не вполне, судя по явке и результатам голосования за «Единую Россию». Но 18 марта этого будет второй шанс, который власть намерена использовать. Естественно, под благовидным предлогом. Об этом на учредительном собрании нового ТОСа собственно и заявила начальник управления по работе с общественностью мэрии Екатерина Харина, напомнив, что у представителей самоуправлений будет шанс заявить о своих «хотелках» прямо во время президентских выборов: «Важно выбрать главные и реальные инициативы, за которые жители проголосуют 18 марта. Мы их оценим с точки зрения воплощения. Уже этим летом утвержденные инициативы пройдут через Гордуму для внесения в бюджет 2019 года».

Кстати, решение совместить такого рода «референдумы» по вопросам благоустройства городов с «референдумом о доверии национальному лидеру» было изобретено не в мэрии Череповца и даже не в областном правительстве. Нормы о проведении голосования граждан по проектам благоустройства появились в программе Минстроя «Формирование комфортной городской среды» лишь в конце 2017 года и были постановлением правительства от 16 декабря.

По информации пресс-службы Минстроя, на которую ссылаются «Ведомости», в 2018 году такое голосование планируется провести в 81 из 85 регионов (за исключением Москвы, Санкт-Петербурга, Ямало-Ненецкого округа и Тюменской области). Дату и место голосования регионы определяют самостоятельно, но крайний срок для проведения опросов — 23 марта, подчеркивается в ответе пресс-службы Минстроя на запрос «Ведомостей».

Даже судя по опросу издания, по поводу эффективности такого рода «плебисцитов» нет единодушия даже в среде губернаторского корпуса. Но жесткие требования по заданным параметрам результата (по данным Самолёта, для Вологодской области они находятся в пределах 75% по явке избирателей и 70% — по голосованию за Владимира Путина) вынуждают пробовать разные варианты «воодушевления населения».

* Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путём создания эффективного социального партнерства власти и населения.

Территориальное общественное самоуправление служит формой непосредственного осуществления власти. Органы территориального общественного самоуправления входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления имеют собственные властные полномочия. Конституция РФ и законодательство предполагают наличие у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.

Вместе с тем территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уровня может быть отнесено к формам общественной самодеятельности. Являясь самостоятельным уровнем публичной власти, признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично властного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления.

Марина Мельникова
СамолётЪ