«Платформа»
Тест на качество управления территорией. Смогут ли местные власти справиться с борщевиком?
В феврале этого года Госдума одобрила в первом чтении поправки в ст. 13 Земельного кодекса РФ, обязывающие собственников земельных участков защищать эти территории от инвазивных растений. Как следует из пояснительной записки к проекту закона, мера «в первую очередь направлена на борьбу с распространением борщевика Сосновского»,
В конце марта аналогичный закон, внесённый по инициативе врио губернатора Вологодской области Георгием Филимоновым, был одобрен депутатами Законодательного Собрания региона.
Областной закон вводит административное наказание для всех землевладельцев за непроведение мероприятий по уничтожению борщевика. Ранее ответственность за это не была предусмотрена. Административные дела за непроведение мероприятий по уничтожению борщевика будут возбуждать органы местного самоуправления, а рассматривать административные комиссии.
«Кроме того, в этом году мы направили рекордную сумму муниципалитетам — порядка 100 миллионов рублей на обработку территорий от сорняка», — прокомментировал закон сам врио губернатора.
В Вологодской области борщевиком покрыто свыше 28,1 тысяч гектаров земель.
С середины XX века растение культивировалось в СССР как силосное. Впоследствии выяснилось, что оно легко дичает и проникает в естественные экосистемы, практически полностью разрушая их. Листья и плоды богаты эфирными маслами, содержащими фуранокумарины — фотосенсибилизирующие вещества, которые при попадании на кожу могут повысить чувствительность её клеток к ультрафиолету, что может привести к буллёзному дерматиту, протекающему по типу ожога. Эти обстоятельства побудили к отказу от попыток промышленного культивирования.
Естественные места произрастания борщевика Сосновского — Центральный и Восточный Кавказ, Закавказье и Ближний Восток, где он растёт в горных лесах и на субальпийских лугах.
В связи с культивированием борщевика Сосновского как силосной культуры он получил распространение в Восточной и Северной Европе (известен в Германии, Белоруссии, Скандинавии, Эстонии, Латвии, Литве, Польше, России и на Украине, однако точных данных о его распространении нет), постепенно переселившись и в дикую природу.
В России борщевик постепенно отвоёвывает великорусское ядро, пустеющее из-за оттока населения из сельской местности в города и другие регионы. Специальная карта распространённости борщевика показывает, что его почти нет в Белоруссии, Украине, Финляндии и Прибалтике — на схожих с ВРЯ ландшафтах и климате. Эта карта очень многое говорит о качестве государственного и местного управления в России.
В 2022 году СамолётЪ обсуждал проблему борьбы с борщевиком с тогда ещё первым заместителем губернатора Вологодской области Михаилом Глазковым. Который тогда называл главные причины «непобедимости» борщевика: отсутствие системной и постоянной работы по уничтожению этого растения, а главное — достаточного финансирования.
Наверное, не случайно, что врио вологодского губернатора, комментируя областной закон «о борщевике», счёл необходимым заявить о резком увеличении финансирования борьбы с растением. Очевидно, что без денег ни соответствующий федеральный, ни региональные законы работать не будут.
Оба закона акцентируют внимание на ответственности за наличие борщевика частных землевладельцев. Но сейчас борщевик оккупирует не дачные участки и не обрабатываемые сельхозземли, а в основном земли, за которыми установлен контроль госорганов — обочины дорог (Росавтордор и РЖД), опушки лесов (Рослесхоз), муниципальные и федеральные земли, полигоны (Минобороны) и т.д.
Единственный способ — только годами вручную уничтожать его, для чего полгода надо держать специальные бригады.
Депутат Заксобрания Вологодской области Михаил Ананьин, к примеру, так описывал своё видение решения проблемы борщевика в интервью Самолёту:
«Мне говорят местные власти: мы внутри поселения борщевик косим, травим, стараемся, а за границами населённого пункта — бескрайние поля борщевика. И через короткое время, он снова в деревне вырастает. Если бы на этой земле появился собственник, она была вовлечена в сельхозоборот. Это перспективная тема для роста экономики».
Есть ли у руководства страны и регионов такое понимание, а ещё — готовность реально бороться с борщевиком: не перекладывать административную ответственность на селян и дачников, а сконцентрироваться и решить вопрос кардинально?
Пожалуй, ответ на этот вопрос даст только время. И этот ответ станет лучшим тестом на качество управления территорией. Состоятельность местных властей проверяется тем, могут ли они справиться с борщевиком и бродячими собаками.
Потому что тут «менеджмент» совсем простой — на уровне примитивной физической работы, причём недорогой. Для отлова собак и скашивания борщевика не нужны ни высокие и дорогие технологии, ни особая квалификация работников.
Если управленцы не могут справиться с этими двумя примитивными задачами, то тем более они не справятся с системами ЖКХ или организацией общественного транспорта.
Сергей Михайлов
СамолётЪ