Коррупция бывает разная. Контролируемое взяточничество может даже укреплять государство

На самом деле о законопроекте, денонсирующем Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, который накануне Владимир Путин внёс в Госдуму, написано уже довольно много. Многочисленные сторонники этого шага считают его неизбежным после выхода России из Совета Европы (СЕ) и не видят в нём ничего страшного — Россия и сама способна эффективно бороться с коррупцией.

Критики полагают, что руководство страны лишается важных стимулов совершенствования антикоррупционного законодательства. И указывают на то, что многие антикоррупционные практики уже начали «схлопываться» — например, в этом году чиновники не обязаны публиковать свои декларации. Кроме того, сельских муниципальных депутатов освободили от декларирования доходов, на очереди — депутаты законодательных собраний регионов и городских муниципалитетов, работающие на непостоянной основе.

По поводу этой дискуссии СамолётЪ вспомнил прошлогоднюю историю, обнаруженную в телеграм-канале «Закладка» и посвящённую эффективности госуправления. Речь, в частности, шла о том, как сделать так, чтобы у чиновников не было стимула создавать «латентные (скрытые) рентоориентированные коалиции», или по-простому «организованные преступные группы» (то есть не обращать в свою пользу бюджетные средства и не брать взяток).

При этом упоминался феномен, когда «рентоориентированные коалиции» во власти могут существовать, совершенно не препятствуя осуществлению функций государства. Об этом феномене писал политолог из Йельского университета Кит Дарден в своём исследовании «Целостность коррумпированных государств: взяточничество как неформальный институт управления» (The Integrity of Corrupt States: Graft as an Informal State Institution).

Об этой работе напомнили авторы другого ТК «Деньги и песец», отметившие «открытие», совершённое Дарденом, который проанализировал уровень собираемости налогов и сопоставил его с уровнем коррупции в разных странах: есть государства с запредельным уровнем чиновного воровства («рентоориентированными коалициями»), в которых, однако, бюрократический аппарат вполне справляется с задачей отъёма у людей денег и превращения их во что-то важное для власти.

Из этого открытия Дарден сделал вывод, что «коррупции» бывают разные: «ослабляющие власть», «не угрожающие власти» и, даже «укрепляющие власть».

«Неопасная» же коррупция возникает там, где институты власти не соотносятся со взяточничеством. Здесь можно вспомнить разного рода подарки («бутылки-шоколадки»), которые чиновник берёт за работу, которую должен был выполнять и так.

Но, оказывается, есть ещё и коррупция, «скрепляющая» иерархию. Работать ей помогают два механизма — с их помощью замещаются официальные правовые институты.

Первый — взятка, как «вторая зарплата». В этом случае «доходы от взяточничества достаются чиновнику в обмен на эффективное осуществление указаний центра и отчисление доли от этих доходов». Такой договор, объясняет Дарден, «не затрагивает административную иерархию и способность чиновников действовать согласованно с распоряжениями руководства».

Но более важен второй механизм, который исследователь описывает так.

«Взяточничество предоставляет лидерам новые возможности в оказании неофициального давления на своих формальных подчиненных. Использование взяточничества как повсеместного метода неофициальных платежей может не ослабить, а усилить контроль центра ...» «Если что-то пойдёт не так — ты сядешь», — говорит старший начальник младшему.

Там, где общество расколото и разобщено, «широко распространенные нарушения закона могут свидетельствовать о наличии надёжных неформальных институтов, а не о распаде административной иерархии», подчёркивает Дарден.

Иначе говоря, «стабильность управленческой структуры достигается сочетанием поощрений и ограничений, вытекающих из контролируемого, отслеживаемого и систематического использования взяточничества».

А пока, констатирует Дарден, «если бы распространённость коррупционных практик свидетельствовала о крахе политической власти, то лидеры имели бы чёткие стимулы для борьбы с ними. Но если взяточничество играет важную роль в неформальных институтах государственного управления и политического господства, то руководство имеет все стимулы для его поддержания».

Подготовил Илья Неведомский
СамолётЪ