«Платформа»
«Моно, моно, моно…» Череповец в последний раз вошёл в десятку лучших моногородов России?
Наверное, выступая в четверг на пресс-конференции в ТАСС, губернатор Вологодской области Олег Кувшинников чувствовал, что наступает пора его родному Череповцу покинуть совсем не почётный, но выгодный список российских городов-аутсайдеров. И поэтому в очередной раз рассказал историю про то, как родилась гениальная идея «попросить на бедность», поведав грустную историю о монозависимости города металлургов, химиков и деревообработчиков, которой, кажется, никогда и не было.
Зато был кризис 2008 года, вызванный «американской финансовой катастрофой», негативно отразившейся на всех рынках и финансовых системах развивающихся стран, падением цен на нефть при значительной зависимости России от её экспорта и политическими ошибками российского руководства. Крупнейшие предприятия Череповца — «Северсталь» Алексея Мордашова, в первую очередь, оказавшиеся в плохой конъюнктуре рынка и сложной экономической ситуации (падение производства в 2,5 раза), начали сбрасывать кадровый «балласт».
На пресс-конференции Олег Кувшинников, в то время мэр Череповца, озвучил цифру в 14 тыс. безработных, или «более 5% от экономически активного населения города». Именно тогда и родилась идея назвать Череповец моногородом, чтобы получить поддержку федерального центра и решить социальные проблемы, сняв большую часть нагрузки с крупного бизнеса, чтобы тот успел «отдышаться» после кризиса.
«Если бы не поддержка Фонда развития моногородов, Правительства России, когда были запущены программы по диверсификации экономики моногородов, удар по Череповцу был бы тяжелейшим. Самое главное из принятых решений — это создание временных и общественных рабочих мест, поддержка малого и среднего бизнеса, строительство индустриального парка „Череповец“, решение о создании территории опережающего социально-экономического развития», — уточнил Олег Кувшинников.
По словам губернатора, число резидентов ТОСЭР достигло 16, привлечено боле 5,3 млрд рублей инвестиций, создано 2,5 тысячи новых рабочих мест. Городская инфраструктура тоже стремительно развивается, отметил губернатор, появилась новая школа, четыре детских сада, спортивные объекты, строится новый мост стоимостью более 17 млрд рублей. Правда, это, как говорится, совсем другая история, к статусу моногорода не имеющая отношения.
Как и сам Череповец, который, по признанию Олега Кувшинникова, «моногородом уже не является»: «Это город с устойчиво растущей экономикой, растущим населением и огромной перспективой».
Зато все эти годы Череповец исправно отрабатывал свой «моностатус», выступая в роли «яркого положительного» примера преодоления трудностей «монозависимости» для Фонда развития моногородов и других «институтов развития», созданных правительством России и этим же правительством в ноябре прошлого года признанных неэффективными и требующими реформирования. И при этом город исправно «пользовал» все эти «институты». А всё благодаря команде своего руководства. Без которой, по словам руководителя Фонда моногородов Ирины Макиевой, «те меры поддержки, которыми Фонд располагает, были бы не востребованы. Череповец в эту программу включился своевременно».
Помимо Череповца в ТОП-10 лучших городов России по итогам 2020 года вошли Набережные Челны и Нижнекамск, Республики Татарстан, Тольятти, Самарской области, Новоульяновск, Ульяновской области, Губкин, Белгородской области, Павловск, Воронежской области, Котовск, Тамбовской области, Магнитогорск, Челябинской области и Невинномысск, Ставропольского края.
«Наш ТОП-10 городов — это те, на кого нужно ориентироваться, — сказала Ирина Макиева. — Они смогли преобразить свои территории, сделать их красивыми, интересными, привлекательными для жителей, туристов и инвесторов. И это стало возможным благодаря слаженной работе команды города, региона и Фонда».
Но Макиева не сказала, к сожалению, что не все эти города смогут остаться в «моно»-статусе. Между тем Минэкономики опубликовало на regulation.gov.ru два проекта постановлений правительства, оформляющих впервые обнародованную весной 2021 года идею сокращения числа моногородов в РФ вдвое — с 321 до 163.
Документ содержит несколько новаций, главная из них — вычёркивание из списка моногородов тех, которые находятся ближе чем в 50 км от столиц регионов (в том числе Тутаев в Ярославской области, Благовещенск в Башкирии и Верхняя Пышма в Свердловской области).
"Удалённость менее чем на 50 км позволяет жителям моногородов в течение часа добраться до работы в региональном центре, в связи с чем напряженность на рынке труда моногорода нивелируется«,— отмечает министерство в пояснительной записке к проекту.
Если постановление будет подписано, будет упразднен и «старый» перечень моногородов с разделением на две категории в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения. Теперь к первой категории предлагается относить «монопрофильные муниципальные образования с наиболее сложным социально-экономическим положением», где средний уровень регистрируемой безработицы за три года в два или более раза превышает средний уровень регистрируемой безработицы в РФ, а ко второй — оставшиеся поселения, соответствующие обновленным критериям. Проект обещает за счет этого «концентрацию механизмов поддержки на удалённых от региональных центров моногородах».
Второй проект постановления, также от Минэкономики, «разработан в целях создания равных конкурентных условий» для территорий опережающего развития (ТОР), созданных в моногородах. Поправки ведомства предполагают запрет для всех ТОР в моногородах на предоставление льгот инвестпроектам, ориентированным только на «монопрофильную» и подакцизную деятельность (кроме производства автомобилей, мотоциклов и жидкой стали). Закрытыми для льгот ТОР в моногородах останутся лесозаготовки, добыча нефти и газа и нефтегазовые услуги, производство напитков (кроме безалкогольных), табачных изделий, оптовая и розничная торговля, сухопутный, водный, воздушный и космический транспорт и финансовые услуги. Этот перечень классов ОКВЭД не мог получать льготы ТОР и до сих пор — его новая редакция снимает только запрет на льготы для производителей жидкой стали, законопроект о постоянном акцизе на нее находится на рассмотрении в Госдуме.
Сергей Авдеев
СамолётЪ