«Платформа»
Культура участия. Она позволяет Вологодской области развиваться, сохраняя социальный мир
В начале этой недели, перед тем как уйти в самоизоляцию из-за проблем с заболеваемостью коронавирусом в своём окружении, Владимир Путин успел дать правительству несколько поручений. Поручений, связанных с заботой о благе граждан Российской Федерации. В длинном списке, где-то между возвратом гражданам соцвыплат, списанных банками в счет погашения кредитов, и увеличением финансирования расселения аварийного жилья, значилась задача внесения к 1 февраля законодательных поправок, позволяющих «активнее вовлекать россиян в формирование региональных бюджетов».
Случайно или нет, но в тот же понедельник в Вологде губернатор Олег Кувшинников на оперативном совещании запустил восьмой «сезон» мероприятия под названием «Народный бюджет».
То, что в 2015 году начиналось с пробного конкурса для муниципальных и районных активистов, призванного прощупать, сколько их в регионе на самом деле и на что они способны, со временем превратилось в большую региональную (губернаторскую) программу с далеко идущими последствиями.
Если в первый год было подано 66 заявок от активных жителей области, желающих хоть как-то улучшить, обустроить место своего проживания, то в этом году число инициированных «снизу» проектов выросло в 22 раза — до почти полутора тысяч. А всего поддержку из областной казны получили 4,3 тысяч инициатив — на их реализацию главный финансист региона Валентина Артамонова выделила 700 млн рублей.
Такой прогресс впечатляет особо ещё и потому, что «Народный бюджет» — это совсем не какая-то «халява», не раздача «вертолётных» денег тем, кто успел или оказался ближе к областным чиновникам. Условия довольно жёсткие: на реализацию местного проекта, который для начала должен быть согласован всеми членами местного сообщества (жителями, бизнесом, администрацией), область даёт 70% суммы — остальное община/активисты должны найти сами.
И ведь, как видим, находят. Возможно, потому, что речь идёт о по-настоящему важных и нужных вещах. В топе самых актуальных 9 основных «тем»: обустройство детских и спорплощадок, благоустройство территории населённых пунктов, жизненно важное для постоянно горящего села противопожарное обустройство водоёмов, водоснабжение (новые колодцы и водопроводы), ремонт котельных и теплотрасс, модернизация связи и интернета, ремонт учреждений культуры, организация уличного освещения и установка памятников.
Не знаю, знаком ли глава Вологодчины с работами американских учёных Г.Алмондом и С.Вербой, которые первыми сформулировали типологию политической культуры. Но то, что происходит в регионе под «торговой маркой» «Народного бюджета», есть не что иное, как пробуждение и развитие третьего типа политической культуры в классификации Алмонда/Вербы — «партиципаторной» культуры или культуры участия.
Отличие культуры участия в том, что её носители — члены общества, которые индивидуально могут быть хорошо или плохо настроены в отношении различных частей политической системы, но в целом ориентируются на активное участие в политической жизни. И прежде всего в своём регионе, районе, муниципальном образовании. Они обязательно раз в четыре года ходят на выборы, формулируя свои требования политического характера, но и в остальное время не сидят сложа руки. Как видим, статистика «Народного бюджета» это подтверждает.
Для власти наращивание слоя носителей культуры участия является чрезвычайно важным. Хотя бы потому, что они демонстрируют лояльность к политической системе, законопослушность и уважение к принятым решениям. При одном обязательном условии: если представители власти, с которыми активистам приходится взаимодействовать, являются скорее не авторитарными правителями, а координаторами группового процесса, обеспечивая всестороннее обсуждение наиболее важных вопросов. При таком подходе руководитель не пытается навязать группе «своё решение» и готов принять и осуществить любое решение, которое пользуется поддержкой всей группы«.
Слова Олега Кувшинникова из его недавней лекции, прочитанной в Высшей школе госуправления РАНХиГС, о том, что «у нас есть множество инструментов для получения обратной связи от населения, в том числе мы вовлекаем людей непосредственно в процесс принятия решений» — это как раз о воспитании той самой «культуры участия».
И через школу «Народного бюджета», и через более «глобальный» проект института градостроительных советов, которые, по мнению вологодского губернатора, стали «по-настоящему прорывной возможностью говорить напрямую с жителями области на самые важные темы». А что уж может быть важнее для людей, чем фактически непосредственное участие в формировании бюджета, от наполнения которого зависит вся жизнь региона и его жителей?
«Люди нам сказали, что необходимо сделать в первую очередь. А мы эти инициативы включили в бюджет развития региона, — поделился губернатор со слушателями в РАНХиГС. — В том числе благодаря этому мы смогли выстроить продуктивный диалог с населением».
Продуктивность подкрепляется цифрами: на 71 градостроительных советах, проведённых с 2014 по 2021 годы, были приняты согласованные с населением решения более чем по 1,5 тысячам объектов на общую сумму свыше 73 млрд рублей.
А вовлечённость людей областная администрация повышает с помощью современных технологий коммуникации: сайт ГРАДСОВЕТ35.РФ. позволяет буквально каждому жителю области включиться в обсуждение решения проблем своей территории. По словам Олега Кувшинникова, с середины июля этого года на сайте зарегистрировано уже более 336 тысяч инициатив.
Возможно, декларируемое руководством региона желание говорить напрямую с жителями области на самые важные темы, равно как и успешные попытки выстроить продуктивный диалог с населением, и являются тем «секретом», благодаря которому Вологодчина не первый год остаётся общепризнанным образцом социального мира и стабильности? Который, пожалуй, выглядит особенно привлекательно на фоне других «беспокойных» субъектов и общефедерального ощущения политической напряжённости последнего времени.
Так что, вполне вероятно, отдавая премьеру Мишустину поручение о поправках для вовлечения россиян в региональною «бюджетостроение», президент Путин имел в виду в том числе и вологодский опыт с культурой участия населения в формировании бюджета развития.
Юрий Антушевич
СамолётЪ