Инструмент народовластия. Как в Вологодской области используют возможности существующего конституционного строя

Наверное, всем известна ленинская формула Коммунизма: «советская власть плюс электрификация всей страны», подчёркивавшая необходимость объединения возможностей передового (на тот момент) общественного строя с достижениями экономики.

Несколько можно судить, у современной России чего-то подобного — главного принципа, способного стать драйвером социально-экономического развития страны, — до сих пор сформулировано не было. Хотя некоторые вещи буквально лежат на поверхности.

Например, в основу российской Конституции заложен принцип народовластия. В Основном Законе речь идёт о том, что народ является «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации» и осуществляет свою власть «непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

На практике же участие народа во властвовании чаще всего ограничивалось походом избирателей на выборы и голосованием за президента/губернатора/мэра или депутатов того или иного представительно-законодательного органа. А вот работающую формулу, дававшую бы населению возможность непосредственного проявления своей воли хотя бы в пределах отдельной административной единицы, пока никто даже не пытался изобретать.

И, пожалуй, первопроходцем в этом смысле можно назвать губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова, заявившего, что отныне в подведомственном ему регионе волей народа будет формироваться областной бюджет. Технологически это выглядит, как сбор всех предложений жителей территории и их обработка, и обобщение с помощью современных цифровых технологий.

Первый опыт такого «умножения» был предпринят на прошлой неделе в Харовском районе, где состоялся очередной градостроительный совет, обсуждавший первоочередные проблемы муниципального образования, решение которых нуждается в дополнительном финансировании.

Ещё накануне градсовета было продекларировано, что впервые его работа будет полностью основана на «живых» предложениях жителей района, а не на документах, подготовленных муниципальными чиновниками, якобы от имени харовчан. И, вроде бы, статистика это подтверждает. На 2 сентября на сайте Градсовет35.рф было зарегистрировано 10 467 предложений, из которых, после изучения и обобщения, к реализации были приняты 4471.

Они-то и отразили основные бюджетные приоритеты харовчан. Это (в порядке убывания) благоустройство территории, ремонт (строительство) дорог и мостов, совершенствование коммунальной инфраструктуры (ЖКХ) и сферы здравоохранения... Этот перечень на самом деле свидетельствует о том, что в районе до сих пор не решены самые основные, базовые вопросы жизнеобеспечения. Что это, с одной стороны, сразу вызывает вопрос о том, чем в последнее время занимались местные власти. А, с другой, подтверждает, пожалуй, правильность опоры на мнение населения, поставившего на последние места вещи, которые в иных обстоятельствах большего благополучия должны были бы идти первыми: образование, спорт, культура, экология.

Вряд ли с этими сферами в Харовске всё обстоит благополучно. Но, как говорится, пока там «не до жиру».

Реакция губернатора и депутатов Заксобрания оказалась самой положительной. Как заявил Олег Кувшинников, он «уверен, что теперь, благодаря собранной базе предложений вологжан, на градсоветах в каждом районе, мы сможем совместно с жителями решать основные проблемы. Народная программа даст тот эффект, которого все ждут — это качество жизни, благоустройство территорий, чистая питьевая вода, здравоохранение, культура и спорт, качественные и безопасные дороги».

Из областного правительства сообщают, что процесс, как говорится, «пошёл»: по всей области проходят открытые круглые столы, участники которых вносят свои инициативы по формированию бюджета. Радует, кстати, что вологжане просят не только о самом необходимом — чистой воде или исправной дороге, но предлагают строить новые школы и детские сады, ФАПы и амбулатории, поддерживать молодых врачей и учителей на селе, развивать программы детского спорта, поддерживать народных тренеров.

Так что заявка руководителем области сделана, безусловно, смелая, дело теперь за малым — выдержать этот курс на «народовластие». Что представляется делом не самым лёгким, поскольку наверняка придётся преодолевать непонимание и недоверие, а также многочисленные «иные интересы», как на местном, так и на федеральном уровне.

Впрочем, глава региона рассчитывает на помощь всех, как принято говорить, «здоровых сил» регионального сообщества. В том числе, депутатов фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания — они уже вызвались собирать предложения жителей, обрабатывать их, а потом следить за качеством исполнения.

Сергей Авдеев
СамолётЪ