Большое недоверие

«Маленькая ложь рождает большое недоверие».
Цитата из фильма «Семнадцать мгновений весны»

С мая этого года Фонд капитальных ремонтов многоквартирных домов начнет аккумулировать средства собственников жилья в МКД. А с 2015 года по городам и весям страны и нашей Вологодской области закипят капитальные ремонты наших ветхих жилых строений. Между тем в головах у многих собственников жилья до сих пор стоит густой туман по поводу сути скороспелых поправок в Жилищный кодекс, который не способен пока разогнать бодрый вид специально обученных функционеров, призывающих граждан в очередной раз готовить деньги «за проезд» в светлое, отремонтированное будущее.

Представители законодательной и исполнительной ветвей власти не верят в способность россиян самостоятельно принимать какие-то решения, кроме отправления самых элементарных естественных надобностей. Граждане не доверяют политикам и чиновникам, не раз обманувшим их за последние 20 лет и не несущих никакой ответственности за свои слова и дела.

Причем, возмущенное недоверие выражено настолько явно, что даже спикер областного Законодательного Собрания Георгий Шевцов вынужден был признать: законодательство по капремонтам «не до конца продумано и метод его реализации вызвает много вопросов». Для поиска ответов на них с санкции Георгия Егоровича и по инициативе Вологодскую региональную общественную организацию «Объединение собственников жилья» (ВРОО ОСЖ) в декабре прошлого года в областном ЗСО состоялся «круглый стол», собравший депутатов, чиновников областного правительства, муниципалитетов региона, представителей управляющих и общественных организаций.

Результаты этой встречи мы обсудили с двумя ее участниками: руководителем ВРОО ОСЖ Евгением Гапоненко и председателем Координационного совета председателей советов МКД Петром Вагановым.

Большой кидок

Петр Михайлович, который так и не получил слова на этой встрече, вез в Вологду главный вопрос, который волнует собственников домов, действительно нуждающихся в капремонте: почему мы должны оплачивать обязательства государства? По его мнению, поправки в ЖК противоречат сразу двум более ранним законам страны — закону 1991 года о приватизации, в котором говорится об обязательстве органов власти передать жилье в собственность граждан в надлежащем видео, и относительно недавнему 185-му закону о реформировании ЖКХ, где четко обозначено, что средства одноименного Фонда должны направляться на капитальный ремонт МКД. Между тем за время из 18 с лишним тысяч МКД региона было отремонтировано меньше 10%. Все это вместе противоречит Конституции страны, указывающей, что российские законодательные акты не могут ухудшать материальное положение граждан, что благодаря поправкам и происходит де-факто. Официальный ответ на этот вопрос прозвучал еще до встречи в Вологде — в интервью каналу «Россия 24» министра строительства и ЖКХ. Благодушный и барственный Михаил Мень, не моргнув глазом заявил на всю страну: «Двадцать лет назад, когда людям дали возможность приватизировать свои квартиры, было понятно, что государство не сможет в будущем брать на себя в полной мере ответственность за ремонт этого частного уже жилья». Иными словами, отказ государства брать на себя ответственность, заявленную законодательно, подразумевался изначально. Еще один «большой кидок» россиян, пополнивший список, наряду с замораживанием банковских вкладов, ваучерной приватизацией, залоговыми аукционами и т.д. Чиновники всех уровней — от Дмитрия Козака до Игоря Михельсона, обосновывая введение новой системы капремонтов незаметно производят подмену понятий: ссылаются на закрепленную в законодательстве обязанность граждан содержать свое жилье в исправном состоянии. Но ничего не говорят о базе, с которой наступает эта ответственность. Одно дело содержать новое, только что отстроенное жилье, и совсем другое — дом сталинской постройки, в котором за 50-60 лет накопилось столько проблем, что у собственников никаких денег не хватит.

Большая пирамида

Правда, коммунальный министр постарался смягчить резкость своего заявления указанием на то, что гражданам, мол, предлагается лишь софинансирование капитальных ремонтов, а остальные деньги будут добавлены «из муниципальных, региональных и федерального бюджета». Кроме того, 18 млрд рублей якобы заложены в Фонде содействия реформированию ЖКХ. Правда, ни Мень, ни Козак предпочитают не говорить об уже принятом решении пустить все миллиарды Фонда не на капремонты, а на расселение ветхого и аварийного жилья. Как ничего не говорят они и о конкретных бюджетных отчислениях — «все очень индивидуально», «страна очень разная». В «индивидуальном» порядке в нашем регионе областным и городским бюджетами средства на софинансирование программы капитальных ремонтов не предусмотрены, выделения целевых федеральных субсидий тоже не ожидается.

Зато в Москве, приводит открытые данные Евгений Гапоненко, жители МКД не будут платить за капремонты ни копейки — все покроют городской и федеральный бюджеты, в Питере депутаты Законодательного Собрания приняли решение, что в 2014 году будут собирать с каждого собственника жилья по 2 рубля с квадратного метра квартиры, в 2015-м — по 2,50, в 2016-м 3 рубля, а дальше будут смотреть: насколько оправдает себя программы, будет ли смысл участвовать в ней дальше. Вологодские областные депутаты, похоже, приняли областной закон, «не вникая в детали», утвердив и норму отчислений — 6,60 рублей с метра квадратного. Цифра красивая (хотя, еще красивее было бы 6,66), но откуда она взялась, кто и как ее считал? Смысл ответов на этот прямой вопрос представителей регионального оператора Фонда капитальных ремонтов сводится к аналогиям: мол, скажите спасибо, что не 8,9, не 16 и больше 30 рублей! Оказывается, в предварительных расчетах фигурировали и такие суммы. Кому им поднять под силу, особенно с учетом взлетевших (с попустительства государства, между прочим) «до небес» тарифов на коммунальные ресурсы и в Череповце, и в районах области, представители которых на депутатском «круглом столе» единодушно заявили: нам еще один побор не осилить. Но помимо цены, у вопроса есть еще один родовой недостаток.

В ходе слушаний депутат Евгений Коротков задался вполне естественным вопросом: что будет с программой конкретного ремонта конкретного дома, если собранных собственниками средств не хватит? Добавим из «общего котла» Фонда — отвечает Региональный оператор. А, кончатся деньги, что другим останется? Нет ответа. Вам это ничего не напоминает? Не всплывают в памяти добрые лица господина Мавроди и «не халявщика» Лени Голубкова?

Действительно, системы устроена таким образом, чтобы всеми возможными способами свалить в тот самый пресловутый «общий котел» все средства собственников, даже тех, кому формально дана возможность открыть спецсчета (это, лавным образом, ТСЖ). А уж оттуда можно будет щедро черпать большой ложкой. И практически бесконтрольно.

Большая страна

Потому что реальных механизмов контроля в законе просто не существует, а главное заинтересованное лицо — собственник жилья — просто лишен сколько-нибудь существенного влияния. Он не участвует в экспертизе, в составлении программы ремонтов, в выборе подрядчика, в составлении сметы и определении стоимости, в приемке работ — может только подписывать акты (не глядя). Вместо механизмов контроля нам обещают завести уголовные дела на вороватых чиновников (где те дела?) и привлечь общественность (в виде «карманных» общественных советов при департаментах и «пионерских» организаций молодых карьеристов, глядящих в рот старшим товарищам-чиновникам).

Страна у нас действительно большая. Сегодня она замерла не только от крещенских морозов, но и от тревожного предчувствия, чем завершится большая авантюра с новой системой капитальными ремонтами. Евгений Гапоненко с коллегами из ВРОО ОСЖ провел свой экспресс-анализ информационного поля — от Владивостока до Калининграда: практически везде «капитальная» новация руководства страны вызывает негодование. Институт экономики города, по сведениям того же Объединения собственников, успел накопить порядка 400 листов (!) замечаний к поправкам в ЖК со всей России.

Зачем вообще нужен именно такой закон? Это трудно объяснить одним только чиновным меркантилизмом, нуждающимся в новом проекте «распила», по масштабам превосходящем даже подготовку к Олимпиаде. Дело в том, что многоквартирное жилье России действительно нуждается в капитальных ремонтах. С тем, что они нужны не спорит никто, включая моих собеседников. Но при этом государство «подарившее» это жилье в собственность гражданам, не в силах поверить в их способность этой собственностью управлять, обращается с ними, как с детьми: предписывает, сколько они должны потратить, когда, где и у кого купить услугу. По сути, это посягательство на права собственника — т.е. на Конституцию РФ. Вместо того, чтобы создавать, как в других развитых странах систему экономических стимулов, открывать доступ к инвестициям и дешевым кредитам, создается такая вот система детского сада для взрослых. Но «из самых лучших побуждений» — мы же сами о себе не можем позаботиться. Ну, а вспахиваемое сейчас широкое поле для потенциальной коррупции — это, видимо, естественная наша плата за заботу о нас: благодетели должны же как-то кормиться.

И все это благолепие рассчитано на 30 лет вперед. Правда, мы живем в России, где традиционно жестокость и несуразность законов смягчается их неисполнением (а ведь ни одна госпрограмма в сфере ЖКХ еще не была исполнена в полном объеме). В России, где никто не знает, что будет завтра. Еще каких-то 20 лет назад мы были совершенно другой страной....

P.S.: Итогом представительного «круглого стола» стало решение «подработать» и «уточнить» закон, а весной заслушать ответственных чиновников на парламентских слушаниях. Хотя, по-хорошему, надо было вести речь минимум о переносе сроков его действия, а максимум — о кардинальной переработке этого документа. Но, похоже, старый ленинский принцип — «главное ввязаться в драку, а там будет видно» — по-прежнему остается руководством к действию.

Илья Неведомский
«РМ»
24.01.2014
Фото: архив «РМ»