Знание на душу населения

Перед традиционным Днём знаний в СМИ было больше разговоров о возвращении в школу форменной одежды для учеников (а кое-где и для учителей). И гораздо меньше внимания уделялось сути самого закона, вокруг которого столько лет ломали копья противники и сторонники нового образовательного стандарта. Который один из обозревателей метко окрестил «раскулачиванием школы». Не столько в смысле прямого финансирования, сколько интеллектуального выхолащивания. Скорее всего, неизбежного в условиях уплощения и примитивизации окружающего общественного и экономического пространства.

Впрочем, представители образовательного ведомства накануне 1-го сентября ожидаемо много говорили о доступности образования, стараясь не распространяться о том, чего лишатся школьники и студенты из-за этого документа.

В День знаний в России вступил в силу закон «Об образовании в Российской Федерации». Он придет на смену двум другим законам — «Об образовании» 1992 года и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года.

На специальной пресс-конференции первый заместитель министра образования и науки Наталья Третьяк сообщила, что новый закон «объединил все лучшие образовательные практики, которые сложились в российском и международном образовании». По мнению замминистра, основное достоинство закона в том, что «он представляет реальные механизмы для доступности качественного образования независимо от пола, возраста, места жительства».

Почти столь же высокопарен был и заместитель губернатора Вологодской области Олег Васильев, выступивший на региональном «августовском педсовете»: «Это уже не просто образовательная система, это стратегическая отрасль экономики, она готовит кадры, которые через несколько лет после окончания средних, специальных образовательных учреждений, высших учебных заведений будут в этой стране жить, работать и руководить. И от того, как система образования подготовит своих воспитанников к жизни, во многом будет зависеть благосостояние общества».

При этом чиновник озадачил педагогов сентенцией о том, что отрасль образования получает новую задачу — на первый план выходит не содержание образования, а его значение.

Не случайно разработчики нового закона, очарованные «лучшими образовательными практиками» (от многих из которых начинают отказываться в развитых странах) и мобилизованные основополагающим тезисом ещё «фурсенковских времен», нацеливающим на избапвление от «избыточного» знание и воспитание «квалифицированного потребителя», так неохотно внимали замечаниям общественности — учителей и родителей. В итоге, за восемь месяцев, которые прошли с момента принятия закона, в 161-й федеральный закон были внесены самые несущественные поправки. Из 1700 замечаний были учтены лишь 575.

По словам г-жи Третьяк, наибольшие изменения в связи с вступлением в силу нового закона произойдут в сфере дошкольного образования. На минувшей неделе были утверждены новые Федеральные государственные стандарты дошкольного образования, главной особенностью которых стало то, что развитием детей будут заниматься в игровой форме, поэтому детский сад не станет «подготовительными курсами» к школе. «В последние годы произошла подмена функций. Детский сад стал начальной школой. Задача детского сада — не научить ребенка писать, считать, читать, а подготовить ребенка так, чтобы он хотел учиться и мог социализироваться в других условиях», — объяснила замминистра.

Новые стандарты дошкольного образования не предполагают никаких тестов для оценки дошкольников, чего боялись как эксперты, так и учителя. Плата будет взиматься только за услуги по присмотру и содержанию детей — на питание и на работу нянечек.

В нее не могут быть включены расходы, связанные с содержанием имущества. Министерство организовало мониторинг на предмет того, какие суммы сейчас платят родители за детский сад. В итоге рост оплаты за этот год составил не более 5%. Третьяк считает, что детские сады благодаря переходу от муниципалитетов на уровень субъектов РФ смогут стать доступными для всех детей. Однако замминистра не пояснила, за счет чего же увеличится количество детских садов. Переход на новые стандарты займет три года.

«Закон отдает приоритет инклюзивному образованию перед специальным образованием. Это значит, что образование все больше отвечает нуждам детей с ограниченными возможностями. Мы даем возможность учиться этим детям в обычных классах, но при этом не отказываемся и от определенных образовательных учреждений для этой категории», — сказала Третьяк. Однако если о детях-инвалидах закон проявляет заботу, то дети-сироты части своих льгот лишились. Так, теперь они будут поступать в вузы по конкурсу, тогда как раньше шли вне конкурса.

«Конституция предполагает получение высшего образования на конкурсной основе, — говорит Третьяк. — Введение внеконкурсного принципа вызывало вопросы. К тому же дети-сироты были не готовы к освоению университетской программы. Они воспользовались льготой, но их отчисляли после первого курса.

То есть они не получали высшего образования. Поэтому мы поменяли подход».

По мнению замминистра, ведомство создало реальный инструмент для получения детьми-сиротами бесплатного образования: теперь они имеют право учиться на подготовительных отделениях при вузах, но поступать в университеты будут на общих основаниях. Многие эксперты критиковали именно эту норму. В частности, первый зампред комитета Госдумы по образованию Олег Смолин говорил, что детей из детских домов лишили очередной возможности к социализации.

По новому закону об образовании ученики имеют право на индивидуальный учебный график, что поможет, к примеру, совместить школьное обучение с семейным. В первую очередь, таким планом воспользуются дети, которые занимаются музыкой, спортом, искусством и не могут в обычном режиме посещать школу. Он подойдет для детей, которые поменяли школу, поскольку программы в школах могут различаться и им могут понадобиться дополнительные занятия. Также индивидуальный график рассчитан на детей с ограниченными возможностями, которые в силу разных обстоятельств не могут все время ходить в школу.

Закон, по мнению замминистра, ушел от излишнего администрирования образовательного процесса. «Мы отказались от деления образовательных учреждений на виды, что создавало необоснованные административные барьеры и ограниченные возможности в осуществлении образовательных программ. Например, лицеи не могли осуществлять образование с углубленной составляющей гуманитарного цикла или программы для детей с проблемами здоровья», — сообщила Третьяк.

Однако разделение школ на виды создавало не только административные барьеры, от этого зависело и финансирование учреждений.

Теперь же все школы и вузы перейдут на нормативно-подушевое финансирование. В частности, в школах Москвы на одного ребенка в год будет выделяться 63 111 рублей. Такое финансирование до 30% сократит нынешний бюджет школ.

Новый закон «Об образовании», как предполагается, также повысит прозрачность и открытость системы образования. Школы должны на своих сайтах размещать всю информацию, что даст больше сведений для родителей, а также позволит снять административную нагрузку с администрации школ.

Помимо этого, закон вводит систему государственного мониторинга образования и независимую оценку качества образования. Также изменения произошли в роли родителей в деятельности образовательного учреждения. К примеру, они смогут участвовать в конфликтных комиссиях для решения проблем во взаимоотношениях между учениками.

Впервые признаётся и особый статус педагога. «Впервые на государственном уровне введена гарантия уровня оплаты труда педагога, которая должна быть не ниже средней заработной платы по промышленности в каждом конкретном регионе», — говорит Третьяк.

О деньгах для образования сегодня говорил и вологодский губернатор Олег Кувшинников, торжественно вручивший Верховажской школе сертификат на самое современное цифровое оборудование для кабинетов химии, биологии и физики: «Несмотря на то, что бюджет области испытывает острый дефицит, мы делаем все возможное для того, чтобы наращивать объем средств, выделяемых системе образования, создавать комфортные и современные условия для обучения школьников».

Между тем, возможного становится всё меньше — вот уже и не то, что губернатор -президент страны на встрече с преподавателями и студентами Дальневосточного университета вынужден предупреждать сограждан о сокращении бюджетных расходов.

Ответ на вопрос, почему всё происходит именно так — тема отдельного и обстоятельного разговора, выходящего за рамки этой статьи.

Рефлексивная реакция правительства — «консервативного» в «чувствительных» экономических и социальных вопросах, но сверхлиберального в подходе к образовательной стратегии — ползучий переход к платному образованию.

Да, государство пока ещё берёт на себя расходы по финансированию обучения маленьких россиян тому, что остаётся в рамках госстандарта. То есть русский язык, литература (литературное чтение), математика, физика, химия, биология, история, обществознание (включая экономику и право), искусство (музыка, ИЗО, МХК), технология (труд), физическая культура, география, природоведение (окружающий мир), иностранный язык, родной (нерусский) язык и литература, информатика и ИКТ, основы безопасности жизнедеятельности, как и прежде, останутся бесплатными.

Платить предлагается за «углублённость» обучения. Но если эта углубленность есть то, что вчера было нормой и стандартом, — это уже явное свидетельство деградации...

Невольным укором здесь звучит свидельство парижского собкора «Российской газеты» Вячеслава Прокофьева о реалиях школьного образования во Франции, где оно финансируется государством. На это ежегодно выделяется огромная сумма — свыше 60 миллиардов евро, что больше бюджета министерства обороны в два раза. Государственные школы, а их свыше 80 процентов от общего количества (остальные — частные), практически бесплатные. Ведь все, что касается процесса обучения, включая, естественно, подготовку учителей и оплату их труда, — забота минобразования. Но на плечи родителей все же ложатся некоторые расходы. В частности, школьные обеды. Правда, далеко не всем приходится на это раскошеливаться. Если в семье доходы ниже определенного уровня, то ребятишек кормят в столовой бесплатно. Родителям также приходится частично оплачивать некоторые внешкольные мероприятия детей. Такие как поход в бассейн, культурные мероприятия, к примеру, театр. В ряде школ практикуются факультативные занятия. Они также платные. В некоторых сельских регионах, где с общественными финансами негусто, родители покрывают часть расходов (меньшую) на школьный транспорт. Например, в департаменте Луаре в центре Франции в среднем это им обходится в 10-12 евро в месяц. Надо сказать, что в частных школах, а они платные, тарифы совсем не заоблачные. В пределах 700 — 1200 евро. Ведь и там зарплата учителей идет из кассы минобразования. Так что деньги родителей в основном расходуются на хозяйственные нужды, поддержание школьных зданий и классов в надлежащем состоянии, дополнительные занятия.

Текст: Елена Мухаметшина, Антон Юрьев
«РМ»
02.09.2013
Фото: lipetsk-51.ucoz.ru

Что меняется после принятия нового закона?

Исчезают ПТУ и колледжи, дающие уровень начального профобразования, а среднее профобразование теперь предлагает два вида программ — подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена.

В законе четко разъяснено, что такое «семейное образование» и «семейные детские сады». А тем семьям, которые учат детей дома, положена компенсация некоторых расходов.

Дошкольное образование по новому закону становится самостоятельным уровнем образования и регулируется федеральным государственным стандартом, который уже принят и опубликован на сайте минобрнауки.

При этом дошкольное образование отделено от «ухода и присмотра» за детьми. Такое уточнение расширит возможности негосударственных детских садов и частных детсадовских групп.

В законе водится новое понятие «безопасность школьной среды». Спецшколам и учебным заведениям, дающим одновременно и среднее образование, и профессию, разрешено отбирать по конкурсу одаренных детей. А при выпуске разрешено выдавать одновременно и аттестат, и диплом о профобразовании.

Новый закон гарантирует учителям зарплату, не менее средней по региону, сельским педагогам — сохранение льгот по оплате ЖКХ. Закон обещает: закрыть сельскую школу можно лишь после одобрения сельского схода. Если селяне возражают, местные власти обязаны сделать все возможное, чтобы сохранить школу.

Серьезные изменения ожидают аспирантуру. Она становится отдельным уровнем образования. Значит, изменятся условия и организация приема, появятся новые образовательные программы и промежуточные экзамены.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья должны быть созданы такие учебные заведения, где они «без дискриминации» могли бы получить качественное образование.

Отдельным пунктом прописано понятие «инклюзивного образования». Это уточнение позволит регионам принимать решения по дополнительному финансированию детских садов, школ и колледжей, которые предлагают такие программы детям, страдающим тяжелыми недугами.

По мнению директоров школ, где есть инклюзивные программы, финансирование на одного ребенка с особыми образовательными потребностями, должно быть в 2-3 раза выше, чем на остальных учеников.

После вступления в силу Закона «Об образовании в РФ» поменяются правила зачисления в вузы. Если прежде основной льготой было зачисление вне конкурса, то сейчас льготникам предлагается обучение на бесплатных отделениях вуза. Причем бесплатно учиться за счет бюджета можно будет только один раз.

Впервые в законодательстве прописаны понятия сетевого и электронного обучения, которое может быть использовано на всех уровнях образования. Впрочем, исключение сделано для некоторых программ. Проект закрепляет высокий статус МГУ и СПбГУ, которым дано право устанавливать свои собственные образовательные стандарты.

Все вузы, и государственные и частные, должны участвовать в мониторинге качества образования, результаты которого будут открыты и размещены в Интернете. И если для первого мониторинга свои данные представили только несколько десятков частных вузов, то сейчас в нем будут обязаны участвовать абсолютно все негосударственные вузы .

Источник — «Российская газета»