Из жизни денег. Долги выросли — нагрузка снизилась. Счётная палата оценила состояние региональных бюджетов

В пятницу областном педсовете губернатор Вологодской области Георгий Филимонов заявил о том, что к 1 сентября каждому учителю и воспитателю выплатят премию в размере 10 тысяч рублей, а следующем году педагогам поднимут зарплату примерно на 5-6 тысяч рублей (10 процентов). При этом глава региона оговорился, что свои обещания делает «несмотря на обстановку на мировых сырьевых рынках, на то, что макроэкономические показатели не вполне способствуют введению дополнительных социальных мер в области, несмотря на то, что у некоторых крупных предприятий проблемы с оплатой налога на прибыль предприятий в бюджет».

Получается, что бюджет региона «резиновый»? В каком-то смысле — да. Почему так происходит десять дней назад попыталась объяснить Счётная палата, оценив состояние госдолга регионов. Соответствующий доклад был направлен в правительство РФ.

В приложении к нему палата дала динамику долговой нагрузки по регионам за последние три года. Вологодская область, если верить этому документу, находится в числе субъектов федерации с весьма умеренной налоговой нагрузкой. В 2022 году налоговые и неналоговые доходы Вологодчины составили порядка 103 млрд руб., госдолг — 16,7 млрд, налоговая нагрузка — 16,3%. Год спустя те же показатели выглядели следующим образом: доходы — 121,7 млрд руб., долг — 21,4 млрд, нагрузка — 17,6%. В 2024 году доходы увеличиваются до 123,3 млрд, увеличивается и госдолг — до 19,3 млрд, а долговая нагрузка снижается, составляя 15,6% — это меньше, чем за два предыдущих года (!). Для сравнения — долговая нагрузка меньше только у наиболее благополучных регионов страны — Москвы, Санкт-Петербурга и нефтегазовых субъектов, таких, как Ямало-Ненецкий АО, Тюменская область, ХМАО — Югра...

Зато у ближайших соседей долговая нагрузка существенно выше, чем на Вологодчине: Архангельская область — 33,9%, Ярославская, 52,6%, Костромская, — 55,1%.

Счётная палата фиксирует улучшение ситуации с долговой нагрузкой регионов за счёт снижения доли рыночных заимствований при одновременном наращивании льготного федерального кредитования.

Как следует из отчёта госаудиторов, объём госдолга регионов за эти три года вырос в 1,3 раза — до 3,1 трлн руб. на начало 2025-го. Показатель увеличился в 68 регионах, уменьшился в 17. При этом наблюдается изменение структуры долга за счёт заметного сокращения доли рыночных заимствований (банковских кредитов) — с 42,7% до 19,4%. Соответственно, за 2022–2024 годы снизилась и доля расходов на их обслуживание — с 93,3% до 67,3%. Этот показатель остается тем не менее довольно высоким: расходы регионов на проценты по коммерческому долгу к началу этого года оценены СП в 50,9 млрд руб.

Доля бюджетных кредитов в долге выросла с 55,4% до 78,4%. Речь идет, в частности, об инфраструктурных бюджетных кредитах (ИБК) и специальных казначейских кредитах (СКК) под льготные 3% годовых для финансирования инфраструктурных проектов в регионах.

В целом, по оценке Счётной палаты, долговая нагрузка на региональные бюджеты в 2022–2024 годах снизилась с 20,9% до 17,8% от их доходов. Снижение отмечено в 52 регионах, а рост — в 33.

Бюджетные кредиты не только дешевле коммерческих, к снижению долговой нагрузки, отмечается в отчёте СП, приводит и списание двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам, предусмотренное с 2025 года. Это позволит регионам сэкономить примерно по 200 млрд рублей ежегодно до 2028 года — средства должны быть направлены на поддержку инвестиций и инфраструктурные проекты.

Сейчас «система балансирует между значимыми достижениями в управлении долговой нагрузкой и сохранением глубинных системных рисков, которые могут подорвать устойчивость региональных финансов», — говорит доцент факультета экономических наук НИУ ВШЭ Анна Федюнина. Её настораживает «разрыв между заявленными целями и реальной отдачей» от инвестиций на основе бюджетных кредитов в регионах.

Значительная часть регионов не выполнила планы по объёмам ввода жилья, налоговым доходам, которые заявляли в период одобрения кредитов, отмечает директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС Дмитрий Землянский.

Управляющий директор, руководитель группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова отмечает, что в 2025 году совокупный размер госдолга регионов продолжил рост.

Подготовил Сергей Авдеев
СамолётЪ