Государство и городская повестка. «Школа мэров» vs радикальный муниципализм

«Школа мэров» и её ученики

Очередным подтверждением того, что муниципальное управление в России всё дальше отходит от демократических принципов, свойственных местному самоуправлению, и всё больше становится составной частью государственной «публичной власти», становится так называемая «школа мэров». О планах начать занятия в этой институции в понедельник рассказали источники «Ведомостей».

Целью «школы мэров», которая позиционируется, как прямое продолжение уже существующей «школы губернаторов», декларируется подготовка «высококвалифицированных компетентных специалистов, способных реализовывать проекты развития муниципальных образований для повышения качества жизни населения».

«Современного мэра» создатели программы описывают как «лидера, которому доверяют и за которым идут», который заряжен «на позитивные изменения», знает жителей и «чувствует их „боли“ как свои». У него должно быть «видение развития муниципалитета», умение общаться с гражданами «на одном языке».

Но всё это «лирика». Если проанализировать шесть модулей, по котором будут обучаться российские мэры, становится понятно, что они фактически должны стать «заместителями губернаторов в муниципалитетах» — уметь находить «золотую середину» между реальными проблемами города и «региональными приоритетами». А если они входят в противоречие — суметь выполнить «политическую задачу» снятия возможного общественного напряжения. Так, чтобы негатив не проецировался на другие уровни власти.

Если же говорить в общем, то политическая задача современных российских мэров — сохранение на уровне полиса иерархий, привычных для неолиберального капитализма. Речь идёт о четырёх гегемониях, которые подаются сегодня в России в качестве традиционных ценностей: это главенство государства над городами, мужчин над женщинами, стариков над молодежью, человека над природой.

Ответ на вызовы огосударствления

Западным ответом на попытки (характерные, кстати, не только для России) огосударствления городской повестки становится радикальный муниципализм.

Об этом общественном явлении в своей статье Politicising proximity: Radical municipalism as a strategy in crisis вышедшей в журнале Urban Sudies, размышляют Лаура Рот, Берти Рассел и Мэтью Томпсон.

Они пишут о том, что радикальный муниципализм это главный ответ на вызовы современности, связанные с огосударствлением городской повестки. Отдельно они отмечают, что не надо путать радикальный муниципализм с обретением городами политической субъектности, характерным для глобальных городов. Это процесс, мало имеющий отношения к ценностям муниципализма.

Основные цели радикального муниципализма — экономическая реорганизация в городе, демокартизация (с помощью инструментов прямой демократии) городской политики, феминизация политики и экологический переход.

Как воплощать в жизнь радикальный муниципализм? Авторы говорят о трёх путях. Первый путь — революционный. Но мы его отметаем, как избыточно романтический. Второй путь — проникновение сторонников радикального муниципализма во властные структуры, мэрии и городские советы, для того, чтобы трансформировать их изнутри. Третий путь — создание новых демократических институтов, таких как городские ассамблеи, и наделение их политической субъектностью. В комбинации второго и третьего пути по идее и должна разворачиваться программа радикального муниципализма.

При этом авторы утверждают, что нет и не может быть чётко определённой и упакованной в какой-то единый документ программы радикального муниципализма. Радикальный муниципализм — это общечеловеческий эксперимент, совокупность множества различных проб, ошибок, итераций, которые происходят в городах по всему миру в качестве ответа на кризис неолиберального управления городами. В каком-то смысле радикальный муниципализм это естественная реакция человеческого сообщества на структурные проблемы и совершенно не обязательно называться радикальным муниципалистом, с тем чтобы практиковать радикальный муниципализм.

Этот глобальный эксперимент, согласно авторам, происходит во многом автономно в самых различных городах — Барселоне, Лиссабоне, Загребе — да в сущности везде, где горожане объединяются для того, чтобы переучредить демократические институты управления общим в городах. А потом приходят учёные, называют это радикальным муниципализмом и анализируют этот опыт.

Марина Мельникова
СамолётЪ