Лоббист, хозяйственник, мечтатель. Мэр Сергей Воропанов: 5 лет — полёт нормальный

Молодой политик Сергей Воропанов, прошедший школу бизнеса и депутатства, на самом деле мог бы (и был к этому готов) занять место мэра Вологды на год раньше, если бы не помешали карьерные планы Андрея Травникова, который транзитом через столицу Вологодчины двигался к своему сибирскому губернаторству. И на пятилетие мэрства Воропанова губернатор Новосибирской области Травников поздравит своего бывшего заместителя, признав, что «управлять муниципалитетом — непростое дело» и с уважением отметив: «За последние 20 лет в Вологде не было такого масштабного строительства, как сейчас».

Возможно, эти несколько месяцев ожидания между октябрём 2017 и ноябрём 2018 года были для Сергея Воропанова совсем не лишними — они окончательно подготовили «почву» к приходу нового руководителя города, элиты и население которого устали от неопределенности. Вологде нужен был хозяин. И он появился.

Человек губернатора

Безусловно, ключевым было решение губернатора Кувшинникова, в свою очередь обладающего двумя важными качествами: воспитанник «школы управления имени Алексея Мордашова» Олег Александрович, во-первых, исповедует «демократический» принцип — «мы посоветовались, и я решил», а, во-вторых, хорошо разбирается в людях.

Губернатору нужен был в Вологде надёжный человек. Требовался молодой менеджер: энергичный, способный эффективно работать и находить контакт с населением.

К тому же, к моменту избрания на пост мэра окончательно оформился федеральный тренд на фактически полную финансовую зависимость местного самоуправления от вертикали власти. И это на самом деле упрощало задачу нового мэра: ему теперь в большей степени нужно было осваивать навыки лоббиста и в гораздо меньшей волноваться за развитие городской экономики — она стала в определённой степени «приятным бонусом» к миллиардам из областного и федерального бюджетов. Впрочем, качественно выстроить межбюджетные отношения тоже непросто. Это большая работа. И далеко не в каждой областной столице она приносит такой результат, как в Вологде.

Всё начинается с первого шага

Начинал Сергей Воропанов, естественно, с популизма, но малого и точно дозированного. И не только потому, что на «большой» популизм у него поначалу просто не хватало бюджета. Просто известно, что «тише едешь — дальше будешь». Зато каждый публичный шаг мэра был точно выверенным и резонансным.

Можно вспомнить первую воропановскую Масленицу, во время подготовки к которой за попытку «сжечь» 400 тыс. бюджетных рублей (при почти двухмиллиардном долге городского бюджета) и на волне ожидаемого народного недовольства был отправлен в отставку начальник управления культуры и историко-культурного наследия областной столицы Николай Дьяков. Эпизод стал поводом для создания общественной комиссии по контролю за муниципальными госзакупками, которая работает до сих пор.

Эта же политика быстрого отклика на запросы вологжан (желательно ещё до того, как эти запросы будут проартикулированы оппозицией) станет доминирующей для команды Воропанова. Она будет проявляться и в мелочах, вроде демонстративного демонтажа табличек на дверях чиновников горадминистрации с указанием «не приёмного дня», и в более значимых вещах, касающихся действительно насущных проблем городского общественного транспорта или сферы ЖКХ. Да хоть расширения категории детей — получателей продукции молочной кухни. А почему нет? Или Запуска экоквеста «Чистые игры», участником которого за эти годы станут более 8,5 тысяч человек...

Не случайно молодой мэр сразу же поднялся в группу лидеров рейтинга мэров областных столиц. Впрочем, склонность Воропанова к пиару и популизму имела своё рациональное объяснение — помимо привлечения большинства в Гордуме и поддержки губернатора, ему нужно было повысить лояльность вологжан, по крайней мере, до той поры, пока не появятся хоть какие-то реальные позитивные результаты: в экономике, социальной сфере, ЖКХ...

Кредит доверия

Первый публичный отчёт мэра Воропанова в феврале 2018 года, во время которого среди зрителей и экспертов было проведено импровизированное голосование, показало: мэр побеждает скептицизм и недоверие вологжан «по очкам» пока с очень небольшим преимуществом: 55:45 в свою пользу. Успехи команды мэра сочетались с неуспехами, особенно в таких «больных» областях, как вологодская стройка и жилищно-коммунальное хозяйство города.

Но, как показало время, это были ещё цветочки по сравнению с новыми вызовами, возникшими перед мэром Воропановым.

Речь идёт, в первую очередь, о проблеме реконструкции городской набережной, не самой, надо сказать, злободневной теме для города, вокруг которой, однако, было создано немало шума, призванного продемонстрировать противостояния «злокозненной городской администрации» и «прогрессивной общественности». Тем не менее, команде Воропанова постепенно удалось сбить волну хайпа и сгладить углы, достигнув определённого компромисса с градозащитниками.

А окончательно точки над i поставило осеннее наводнение 2019 года, доказавшее правоту городских властей, начавших реконструкцию — без неё последствия паводка были бы гораздо более разрушительными для Вологды. И в те ненастные дни мэр Воропанов не изменил своей линии поведения — он старался быть на виду — в самых критических для города точках.

Пожалуй, именно тогда и произошёл окончательный перелом в отношении к градоначальнику и со стороны элит Вологды, и со стороны населения города. Первым захотелось войти в «команду мэра», вторые внутренне согласились выдать Сергею Воропанову кредит доверия.

Гнёт свою линию

И он начал его оправдывать, когда в Вологду пошли серьёзные деньги. Бюджет города вырос в два раза: с 8 до 16 млрд рублей. В одном только 2022 году сумма межбюджетных трансфертов превысила 10 млрд рублей. А размер субсидий, которые направляются непосредственно на реализацию крупных инфраструктурных и социальных проектов, составил 4,8 млрд руб. Началось серьёзное строительство инфраструктурных и социальных проектов: спортивных объектов, школ, детских садов.

Но при этом был возрождён конкурс городских грантов для НКО, построен центр творчества IT-cube, появились молодёжная команда мэра и Совет школьных директоров, учреждена ежегодная премия «Вологда для молодежи», стартовали ежегодный слёт работающей молодежи МОСТ и первый фестиваль граффити «Палисад».

А, с другой стороны, — возникли Центр городского управления и городской call-центр, запущен проект «Народный бюджет ТОС», учреждён конкурс на лучший ТОС с призовым фондом в 1 млн рублей и конкурс социальных проектов ТОС. Отремонтировано 270 дворовых территорий. В городе открылись новые общественные пространства: «жемчужины» современного урбанизма — Бульвар Пирогова и Рождественский парк, включенные Минстроем РФ в реестр лучших в России проектов благоустройства, а построенный в этом году скейт-парк «Яма» признан лучшим в стране проектом по развитию физической активности среди населения.

Весной 2020 года одним из 16 предложений, включённых в публичный отчёт мэра Воропанова, стала задача возвращения Вологде футбольного «Динамо» в статусе профессионального клуба. К пятилетию своего управления городом Сергей Александрович эту задачу выполнил.

Всё это глава Вологды Юрий Сапожников называет развитием «вертикальных и горизонтальных связей» — когда Сергей Воропанов хочет быть «своим» для всех — губернатора и горожан: молодых, пожилых, производственников и предпринимателей, артистов, студентов, школьников... Иногда, надо признать, с некоторым перехлёстом, но, кажется, мэр Воропанов не боится показаться гротескным. Гнёт свою линию. Пожалуй, это то, что называется «стиль управления», в котором во главу угла поставлена коммуникация. Благо мэру эмпатии не занимать, а в команде полно креативщиков...

Эко-Вологда

Известно — для того, чтобы городу и его мэру стать успешными, у них должна быть своя собственная «фишка». У мэров двух главных городов Вологодчины такие фишки есть. Мэру Германову она досталась «по наследству» от предшественников в виде торговой марки «моногорода», которой промышленная столица региона, «разменивающая» уже третьего градоначальника, успешно пользуется несколько лет. И прекращать этот доходный «промысел», кажется, не собирается...

Для своей родной Вологды Сергей Воропанов сам придумал долгосрочную «экологическую» историю и сам написал её начало в виде стратегии «Эко-Вологды» — «города экономики замкнутого цикла и экологичного места для жизни с принципами устойчивого развития». Города, в котором хочется жить.

Смелостью стратегии «Эко-Вологды» можно впечатляться, можно иронизировать по поводу её пафоса, можно критиковать её недостатки. Так или иначе, но огромным достижением для города и региона является само существование этого концептуального документа. Чётко фиксирующего: у города есть желание не «окукливаться» в статусе регионального административного и культурного центра. Вместо этого внятно декларируются и желание развиваться, и цель, к которой можно двигаться и вести за собой. По нынешним временам это — уже много.

Что будет дальше?

Конечно, нужно добавить, что большинство этих достижений были сделаны в «эпоху до СВО». Но всё-таки существенная часть уже и во время. Спецоперация позволила проявиться другим качествам вологодского мэра. Директор Центра управленческих практик «Северо-Запад» Екатерина Колесникова, например, отмечает мужество и эмпатию Сергея Воропанова, «который неоднократно уже лично выезжал с гуманитарным конвоем на новые российские территории и общался с бойцами в зоне СВО. Моральная поддержка семей мобилизованных также является одним из определяющих моментов личности мэра Воропанова». Можно добавить, что Вологда оказывает не только моральную, но и вполне ощутимую материальную поддержку — принят целый пакет соответствующих мер.

Что будет дальше? Хотелось бы сказать, как в известной песне: «Будет весна». И страна, и Вологда, завершив путь СВО, вернутся на магистральный путь «социально-экономического», а попросту — человеческого развития. Столько всего ещё нужно сделать! И мэру Воропанову, в том числе.

Юрий Антушевич
СамолётЪ