«Платформа»
Субботнее чтение. Как выстрелить себе в ногу на глазах у всего мира (и так несколько раз). «Эффект бумеранга» американских санкций
Главная мысль книги: Соединенные Штаты применяют санкции — свое самое мощное невоенное оружие — настолько широко, что эти санкции начинают срабатывать против самой Америки. По мнению автора, санкции полностью меняют мировой политический баланс, и в результате «худшие опасения американских администраций сбываются благодаря их собственным действиям. Они добиваются именно того, что стремились предотвратить, а заодно и многого другого, о чем даже не задумывались».
«Эффект бумеранга» выходит 15 ноября 2022 года в издательстве Колумбийского университета, однако американский книжный обозреватель Дэвид Вайнберг уже прочитал книгу и даже успел поделиться впечатлениями в своем блоге The Straight Dope на платформе Medium. И вот, как эти впечатления выглядят в сокращенном переводе с английского:
«Американские санкции — это ограничения, которые самая могущественная страна в мире может наложить на другие страны, чтобы добиться своего. При этом США исходят из того, что другие страны нуждаются в Америке больше, чем она в них. Для Соединенных Штатов Америки причиной санкций всегда оказывается «национальная безопасность» — однако эти слова вовсе не означают потенциальную угрозу нападения на страну, как могло бы подумать большинство читателей.
На самом деле США используют эту формулу как оправдание для самых разных экономических и политических действий — иногда с весьма шаткими основаниями. Так, Дональд Трамп решил, что производство в Канаде американских автомобилей (американскими же компаниями) представляет собой угрозу национальной безопасности США, и в результате приостановил действие Соглашения о свободной торговле и ввел запретительные пошлины на импорт из Канады.
Демаре в своем анализе часто углубляется в историю — в основном потому, что о санкциях очень много всего написано, они изучены с самых разных сторон, и эта проблематика хотя бы смутно знакома большинству читателей. В книге подробно прослеживается процесс развития санкционных механизмов — от более примитивных эмбарго, которые требовали огромных усилий, обеспечивающих их соблюдение, до более современных финансовых санкций, которые, пишет Демаре, «в значительной степени сами себя контролируют».
Сегодня санкции стали настолько распространенными, что, по словам автора книги, «у Вашингтона в настоящее время есть около 70 санкционных программ, направленных против более чем 9 тысяч лиц, компаний и экономических секторов практически во всех странах мира». Иран и Россия являются главными мишенями санкций, однако на линии огня находится и множество других стран.
Американские санкции обычно не имеют срока окончания и могут действовать вечно — как черные списки пассажиров-буянов, которые составляются авиакомпаниями (известны случаи, когда даже смерть кого-то из участников списка не была сочтена достаточным основанием для его исключения). И в течение всего этого времени Управление по контролю за иностранными активами (OFAC, Office of Foreign Assets Control) — подразделение Министерства финансов США, занимающееся планированием и применением экономических и торговых санкций, — продолжает арестовывать активы тех, кто оказался в черном списке, как физические, так и финансовые. Возвращение активов? Забудьте об этом.
Согласно подсчетам Демаре, лишь 13% односторонних санкций США когда-либо достигали своей цели. Хуже того, они бумерангом ударяют по самой Америке, по ее экономике и положению в мире. Демаре утверждает, что 200 тысяч американских рабочих мест ежегодно теряются из-за санкций США против других стран.
Правила, связанные с этими санкциями, усложняются с каждым днем, и их соблюдение стало кошмаром как для банков, так и для промышленных предприятий. По словам Демаре, каждый год примерно тысяча уполномоченных регулирующих органов издает около 60 тысяч новых правил, касающихся санкций, — около 240 новых правил каждый рабочий день. В одной только Citigroup, пишет автор книги, 30 тысяч человек работают в отделах Compliance, занимаясь в том числе надзором за соблюдением санкций OFAC, Комиссии по ценным бумагам и биржам и Федеральной резервной системы США.
Американские санкции постоянно попадают в капкан ложных целей. В некоторых случаях одного лишь факта, что, скажем, российский олигарх, не занимающий никакого поста в правительстве, владеет компанией, которая владеет акциями другой компании, достаточно, чтобы включить эту последнюю компанию в санкции. Клиенты этой второй компании тоже могут попасть под санкции. Это стрельба наугад в глобальных масштабах. Результат — отказ от бизнес-связей при малейшем упоминании о том, что потенциальному партнеру грозят санкции: никому не нужны лишние хлопоты и судебные издержки, а тем более запрет доступа к банковской системе США.
Это нарушение территориальной юрисдикции в самой дикой форме, пишет Агата Демаре: США не должны управлять внутренними делами и политикой деловых кругов других стран (европейские страны, в частности, ненавидят этот американский подход и постоянно придумывают различные обходные пути). А если США снимают санкции только для того, чтобы вновь ввести их через несколько месяцев (как это уже случалось), что это говорит о надежности США как делового партнера? Мир, как выясняется, все чаще находит способы вычеркнуть Америку из своего бизнеса.
Санкционное вмешательство не только неспособно поменять поведение иностранных правительств (вспомните попытки остановить разработку ядерного оружия в Северной Корее (2003) или в Иране (2015), не говоря уже о блокаде Кубы, введенной еще в начале 1960-х) — это вмешательство заставляет бизнес переходить на цепочки поставок в обход США. Американские компании тут же остаются не у дел, как только новый и необъяснимый (по мнению автора книги) пакет санкций не разрушает очередной бизнес-проект. Санкции помогают врагам Америки объединяться для торговли между собой, заставляют их проводить собственные исследования и разработки, чтобы не полагаться на американские технологии, которые отчаянно пытается защитить правительство США.
Санкции против России были призваны нанести ущерб этой стране, но мы еженедельно видим, как Владимир Путин пожимает руки лидерам Мьянмы, Северной Кореи, Китая, Сирии, Ирана и многих других стран, и таким образом формируются новые торговые блоки, не включающие США. Внутри России уже давно созданы собственные электронные платежные сети, и страна была вполне готова к уходу Visa и Mastercard. Московские магазины полны товаров, импорт которых запрещен санкциями, нефть и газ продолжают продаваться (просто другим покупателям), а оружие и военные технологии по-прежнему закупаются (у новых поставщиков).
Когда Куба отказалась склониться перед американским эмбарго, введенным шесть десятилетий назад, Канада тут же вмешалась, чтобы занять место США на кубинском рынке. Когда Дональд Трамп отказался от ядерной сделки с Ираном, усилив санкции против Тегерана, Иран ускорил разработкую ядерного оружия, попутно укрепив отношения с другими странами, не имеющими контактов с США.
Северная Корея выбрала собственный путь, чтобы финансировать свои разработки ядерного оружия: корейские хакеры крадут деньги с банковских счетов по всему миру, а тем временем санкционные товары двойного назначения перебрасываются в открытом море на корейские корабли с отключенными транспондерами. Торговля наркотиками также, как обычно, оказывается прибыльной. И каждый раз, когда какой-нибудь небольшой банк получает нагоняй за торговлю с северокорейцами, последние просто переходят в другой банк.
Демаре подробно описывает санкционное фиаско вокруг трубопровода «Северный поток»: Америка ввела санкции против компании «Русал» — крупнейшего российского производителя алюминия, однако в результате глобализации и полной вертикальной интеграции сеть поставок «Русала» была настолько плотной, что ее остановка угрожала всему мировому бизнесу металлургического сырья, и в частности, имела ужасающие последствия для американских производителей. И США покорно отменили санкции, чтобы они не привели к массовой безработице внутри страны.
Однако неловкость была не только в этом: тогдашний министр финансов США Стив Мнучин утверждал, что исследования, проведенные при составлении персональных санкционных списков, были «чрезвычайно тщательными», однако быстро выяснилось, что эти списки состоят из рейтинга российских миллиардеров, публикуемого журналом Forbes, с некоторыми вкраплениями персон из телефонного справочника администрации Кремля.
***
«Эффект бумеранга» показывает, как можно выстрелить себе в ногу на глазах у всего мира, а потом проделывать это снова и снова. Я не знаю, проводил ли кто-нибудь до сих пор столь тщательный анализ эффективности санкций, но в любом случае Агата Демаре написала очень своевременную книгу, которая позволяет взглянуть на многие новости в свежей перспективе и понять их подлинный смысл.
Похожий пример, который тут же вспоминается, это история с арестом некоей китайской гражданки рядом с частной резиденцией Трампа Мар-а-Лаго (Флорида). У подозреваемой был с собой чемоданчик, полный электронного подслушивающего оборудования и других шпионских инструментов. Все СМИ сосредоточились на этой загадочной женщине с гражданством КНР, пойманной на месте преступления. Однако телезрители и читатели газет оставались в недоумении: что шпиону делать в Мар-а-Лаго?
И только в августе 2022 года публика узнала, что поместье Трампа — это наименее защищенное хранилище совершенно секретных правительственных документов в Америке. Загорелась красная лампочка: так вот где недостающее звено в истории о китайском шпионе! Книга «Эффект бумеранга» зажигает перед читателями такие же красные лампочки".
Подготовила Марина Мельникова
СамолётЪ