Глаза в каждом районе

Вопросы латания бюджетных «дыр» Вологодской области стали первоочередными для ее нового губернатора Олега Кувшинникова. Минувшая неделя была в этом смысле показательной.

Для начала губернатор лично познакомился победителями открытого конкурса на должности в «Корпорацию развития» — региональном новообразовании, призванном, по замыслу самого Кувшинникова, стать универсальной «палочкой-выручалочкой» для экономики Вологодчины.

— Корпорация развития должна стать фундаментом экономического роста, гарантирующим открытие новых предприятий, промышленных парков, создание новых рабочих мест. Мы должны провести маркетинг территорий и сделать все возможное для того, чтобы инвестор знал и понимал: на каких условиях он приходит в наш регион, — еще раз напомнил Олег Александрович на встрече с победителями конкурса.

По его замыслу «Корпорация» призвана привлекать инвесторов и сопровождать проекты от составления бизнес-плана до реализации проекта, став «единым окном».

Причем, пояснил губернатор, важнейшим направлением работы «Корпорации развития» станет поиск перспективных бизнес-проектов внутри региона: в каждом районе области должен появиться институт уполномоченных «Корпорации развития».

— В каждом районе есть те, у кого горят глаза, есть интересные идеи, кто хочет работать. Им нужна поддержка и «Корпорации развития» в том числе«, — пояснил свой замысел Олег Кувшинников и добавил, что берет работу «Корпорации» под личный контроль. — Будущее зависит от предпринимательской активности. Вологодская область в любой кризис должна быть самодостаточной.

Подписав от имени правительства Вологодской области соглашение о сотрудничестве с контролирующими и надзорными органами региона, губернатор фактически объявил войну злостным неплательщикам налогов.

На первом заседании созданной им рабочей группы по платежам в бюджет и легализации объектов налогообложения Олег Кувшинников поставил четкую задачу: до конца года сократить областную недоимку с 1,2 миллиарда до 1 миллиарда рублей. Дополнительные 200 миллионов, по мнению губернатора, могут быть получены не только за счет улучшения налогового администрирования (кстати, получив приглашение на заседание комиссии, сразу несколько областных предприятий-неплательщиков сочли за благо оплатить свои многомиллионные долги). Департаменту финансов вместе с Ассоциацией совета муниципальных образований рекомендовано предложить вариант оптимизации налоговой нагрузки по единому налогу на вмененный доход. Еще одной мерой, которая поможет со сбором налогов, должно стать усиление контроля над целевым использованием земельных участков.

Губернатор предложил пересмотреть ряд льгот и понижающих коэффициентов для предпринимателей, чтобы прикрыть лазейку частичного ухода от налогов на недвижимость — многие бизнесмены регистрируют огромные помещения на своих престарелых родственников, которым положена льгота. Олег Кувшинников считает, что один пенсионер должен иметь льготу не больше чем на три объекта недвижимости.

Кроме того, губернатор убежден, что районные администрации явно недорабатывают в части сокращения общей недоимки по налогам:

— Главы районов должны более ответственно подходить к сбору налогов. Сейчас мы привяжем размеры дотаций, выделяемых районам, к уровню имеющихся у них недоимок по налогам. Если глава района не смог взыскать часть налогов, то на такую же сумму будем снижать размер дотаций.

А в пятницу на заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в СЗФО в Санкт-Петербурге вологодский губернатор уже сам доложил полпреду Николаю Винниченко «об итогах исполнения консолидированного бюджета Вологодской области и основных направлениях бюджетной политики региона в 2012 году».

Олег Кувшинников назвал финансовое положение бюджета Вологодской области «сложным»: Вологодская область — единственный субъект РФ, не достигший в 2011 году докризисного уровня поступления собственных доходов, восстановившихся лишь на 88% к докризисному уровню.

Ведущие отрасли региона — металлургия и химия — утратили былые позиции в наполнении бюджета. В условиях сокращения доходов функционирование бюджетной сферы и поддержка ведущих отраслей хозяйства обеспечивалось ценой заимствований. За три года образовался государственный долг в размерах, приближающихся к критическому. На 1 января 2012 года государственный долг области составил 25,8 миллиарда рублей.

Впрочем, Олег Кувшинников рассказал и о том, какие меры по оздоровлению финансов и сокращению объёма госдолга принимаются для сохранения экономической и социальной стабильности, финансовой самостоятельности и безопасности области.

В частности, речь идет об отмене неэффективных налоговых льгот, объем которых составил 2,1 миллиарда рублей. Взамен налоговых льгот бизнесу предлагается новая форма поддержки — инвестиционный налоговый кредит.

— К сожалению, налоговая политика федерального уровня приводит к сокращению доходов области. Мы имеем выпадающие доходы по налогу на прибыль в связи с применением организациями «амортизационной премии», а повышение ставок страховых взносов провоцирует сокрытие доходов и уход от налогообложения. Ежегодно выпадающие таким образом доходы составляют 500 миллионов рублей, — рассказал Олег Кувшинников. — Из-за федеральных налоговых льгот область несет огромные потери по наиболее стабильному доходному источнику — налогу на имущество организаций. Наиболее «ощутима» для бюджета области преференция для предприятий естественных монополий (железнодорожного транспорта, электроэнергетики, магистральных трубопроводов). На территории области в эти отрасли только за 2011 год вложено 67 миллиардов рублей инвестиций. Однако со льготой бюджет теряет ежегодно более 4 миллиардов налоговых поступлений. Для области крайне важна скорейшая отмена этой льготы.

Губернатор области отметил, что считает необходимым принятие решения по передаче в региональные бюджеты налога на прибыль, зачисляемого сейчас по ставке 2 процента в федеральный бюджет, налога на прибыль с дивидендов, а также лесных податей. Все это позволило бы увеличить доходы области на 2,3 миллиарда рублей.

— Правительством области разработан план мероприятий по укреплению доходной базы консолидированного бюджета области и улучшению качества администрирования доходов на 2012-2014 годы. Планируемый бюджетный эффект — более 4 миллиардов рублей. Под моим руководством создана межведомственная рабочая группа по платежам в бюджет и легализации объектов налогообложения. В регионе взят курс на бездотационность местных бюджетов. Мы пошли по пути замены дотаций налогом на доходы с физических лиц. В этом году бездотационными стали 14 из 26 районных бюджетов. На пороговом уровне находится еще 6 районов. Статус бездотационности добавляет ответственности и стимулирует муниципалитеты к развитию собственной доходной базы, — подчеркнул Олег Кувшинников.

До конца 2012 года будут разработаны программы развития четырех опорных кластеров области: лесного, строительного, агропромышленного и рекреационного. В целях формирования нового инвестиционного облика в регионе создана «Корпорация развития Вологодской области». В 2012 году запланированы разработка и принятие Стратегии инновационного развития Вологодской области на период до 2020 года.

Озвученные Губернатором меры по преодолению бюджетного кризиса, утверждает пресс-служба вологодского губернатора, были поддержаны Полномочным представителем Президента РФ в СЗФО Николай Винниченко.

«РМ»
18.05.12.
Фото: okuvshinnikov.ru

«Бесхозяйные» сети

В пятницу в Санкт-Петербурге губернатор Олег Кувшинников и генеральный директор ОАО «Газпром газораспределение» Сергей Густов подписали соглашение о сотрудничестве между Правительством Вологодской области и ОАО «Газпром газораспределение».

В документе стороны подтвердили заинтересованность в расширении экономического сотрудничества и необходимости дальнейшего комплексного развития системы газораспределения Вологодской области в рамках реализации Программы газификации регионов РФ.

Стороны признали необходимость решения проблемы бесхозяйных газораспределительных сетей и общих подходов к проведению инвентаризации, оценке и оформлению прав собственности на бесхозяйные газораспределительные сети.

Также в тексте документа определены обязанности сторон. ОАО «Газпром газораспределение» обязуется осуществлять работы по строительству и реконструкции газораспределительных сетей и обеспечивать безопасную эксплуатацию объектов газораспределения, находящихся в региональной, муниципальной и иной собственности, переданных им по договорам аренды.

В свою очередь Правительство Вологодской области обязуется оказывать содействие в оперативном проведении согласований и оформлении дел по отводу земель при проектировании и строительстве распределительных газопроводов, объектов производственной инфраструктуры и реализации программ газификации, а также в решении вопросов, касающихся проведения технической инвентаризации, государственной регистрации права собственности объектов газораспределения и оформления прав пользования земельными участками.

Реализация Соглашения позволит создать новые рабочие места и увеличить поступление налогов в бюджет Вологодской области и бюджеты муниципальных образований.

Источник