«Если нельзя, но очень хочется, то можно». Вологодская область отстояла право на региональный протекционизм

Смена руководителя Федеральной антимонопольной службы, соответствующих подходов и приоритетов получила своё конкретное проявление в Вологодской области. В понедельник пресс-служба правительства региона объявило о своей «победе» над антимонопольщиками и немножко — над здравым смыслом.

Как говорится в распространённом релизе, Арбитражный суд Москвы отменил решение ФАС, которое блокировало условие о наличии сертификата «Настоящий вологодский продукт» при централизованных госзакупках для областных учреждений.

Вологодская область первая (и пока единственная) в России ввела в качестве критерия госзакупки условие, чтобы закупаемое централизованно продовольствие обязательно производилось на территории региона и было сертифицировано местной администрацией.

Естественно, что такая норма вызвала острое неприятие ФАС, резонно посчитавшей, что она ограничивает конкуренцию по территориальному признаку. Детский лепет по поводу того, что «конкурсная документация не содержит условий, не позволяющих принять участие в конкурсе всем желающим, независимо от места их нахождения», не сумел обмануть антимонопольное ведомство. ФАС предписал региональным властям отменить положение, являющееся по сути своей издевательством над самой идеей конкуренции.

И вот неожиданно юристам областного правительства удаётся без дополнительной аргументации оспорить решение ФАС — московский арбитраж, который отменяет антимонопольное предписание на том основании, что «прохождение участником закупок сертификации в системе НВП предоставляет для потребителей (заказчиков) ряд дополнительных гарантий качества пищевой продукции».

Для тех, кто не в курсе — аббревиатура «НВП» расшифровывается как «настоящий вологодский продукт» и представляет собой на самом деле региональную систему сертификации, запущенную ещё в 2003 году. За 17 лет в неё с помощью «кнута и пряника» было включено 3,5 тысяч наименований продукции региональных производителей. Называется это «региональной продовольственной безопасностью». Утверждается, что знаком «НВП» отмечается «только товар, произведенный на территории региона и прошедший строжайший контроль качества на всех этапах: от поставки сырья и производства до упаковки и дистрибуции».

Почему арбитражные судьи повелись на такой откровенный развод региональных чиновников, прикрывающий протекционизм в отношении своих производителей? Ведь ежу понятно, что с такой «НВП» не в состоянии будет конкурировать ни один российский или зарубежный продовольственный бренд, имеющий вологодские аналоги.

Ответ можно попытаться найти в недавней смене главы ФАС: бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Максим Шаскольский не просто сменил прежнего бессменного руководителя ведомства Игоря Артемьева — произошла замена приоритетов в работе Федеральной антимонопольной службы.

Прежде «коньком» ведомства была именно защита конкуренции и борьба с протекционизмом и монополизмом, пусть при этом у ведомства для настоящей победы и не хватало ресурсов.

Теперь главной задачей ФАС постулируется «тонкая настройка» тарифного регулирования под совместное исполнение центром и регионами национальных целей. Напутствуя вступающего в новую должность Шасколького, премьер Михаил Мишустин, в частности сказал: «Эта важнейшая задача должна решаться совместно с курирующими вице-премьерами, с губернаторами». А Шаскольский обещал найти такой баланс в тарифной политике, чтобы «не „задушить“ восстановление экономического роста, но обеспечить и достаточный уровень тарифной прибыли госмонополий для обеспечения возможности их участия в реализации президентских национальных целей и нацпроектов». И здесь без губернаторов обойтись будет трудно — поручения президента по итогам последнего Госсовета прямо фиксируют возложение на региональные власти ответственности за исполнение нацпроектов в обмен на рост политического веса и смягчение бюджетных и регуляторных требований.

Вот именно такое смягчение требований мы и имеем в случае с вологодским «НВП», которое сегодня, очевидно, рассматривается региональной властью в качестве бесплатной меры антиковидной поддержки областного бизнеса.

Любопытно, какое продолжение будет иметь эта победа над конкуренцией в отдельно взятой области. Пиарщики вологодского правительства уже сообщили, что «опыт успешного запуска собственной системы сертификации перенимают другие субъекты». Например, аналогичный региональный знак качества создан в Якутии. По аналогии с вологодским это будет, наверное «настоящий якутский продукт» — «НЯП».

Лиха беда начало, можно ждать скоро появления и других аббревиатур: мало, кто из региональных руководителей сумеет удержаться от такого соблазнительного инструмента. Вполне вероятно, что очень скоро российские регионы (за исключением, пожалуй, Москвы с её необъятным рынком) выстроятся в своего рода «парад», но не суверенитетов, как при Ельцине, а продовольственной самодостаточности.

Правда, огородившись о конкурентов из других регионов, нужно приготовиться, что вас с вашим замечательным «НВП» будут точно также не рады видеть в других республиках и областях, где хватает своих производителей.

Сергей Михайлов
СамолётЪ