«Мусор, знай своё место!» Реформа обращения с отходами стала чуть дешевле для населения, но менее понятной для операторов

Не только в Вологодской области, но, пожалуй, по всей стране они явно рассчитывали, что новый статус даст им доступ к «быстрым и хайповым» деньгам, как недавно выразился глава Российского экологического оператора (РЭО) Денис Буцаев. Но потенциально большие, заложенные в тарифы явно «с запасом» деньги начинают таять прямо на глазах.

Всё могло быть наоборот, если бы, например,регоператоры Вологодской области совместно с региональным правительством провели настоящее исследование, необходимое для установки обоснованных нормативов по вывозу мусора. А уже потом, начиная с нижнего предела, начали постепенно поднимать тарифы, доказывая на каждом следующем шаге необходимость роста стоимости работы с мусором эффективностью этой работы. Тогда, возможно, и отношение к реформы было бы совсем другим.

Пока же многочисленные недоработки регоператоров, наложенные на нерасторопность местной власти и помноженные на «атомные» ценники (а для некоторых абонентов — ещё и с двойными квитанциями), привели к народному недовольству и массовым неплатежам населения.

И вместо того, чтобы последовательно разворачивать реформу лицом к людям и в сторону заявленных целей,власть и околомусорный бизнес продолжают фактически топтаться на месте.

Минус 15%

На помощь региональным властям, которые с января этого года медленно «стравливали пар» недовольства населения за счёт своих бюджетов, вводя всё новые категории льготников по оплате за вывоз мусора и дотируя покупку контейнеров, пришло федеральное правительство, которое постановило задним числом «заморозить» ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2019 году они должны были вырасти для малоопасных ТКО с 95 до 194,5 руб. за тонну отходов. И на самом деле уже выросли, но правительство вдруг, столкнувшись с массовым недовольством кратным ростом платы за вывоз мусора, похоже, дало «задний ход».

Это позволило департаменту ТЭК снизить тарифы без ущерба для бюджета области и экономики региональных операторов. На минувшей неделе оба оператора Вологодской области — и «Чистый след», и «АкваЛайн», основываясь на приказах департамента, обнародовали новые тарифы на оплату услуги «Обращение с ТКО».

Так с 1 июля 2019 года плата за неё в Западной зоне региона для горожан составит 115,15 руб., а для сельских жителей — 92,69 руб. У «АкваЛайна» цены чуть дороже — 119 и 96 рублей с человека соответственно. Средняя скидка составила 15%.

И департамент, и регоператоры категорически отвергли прозвучавшую в соцсетях и ряде изданий идею пересчитать тариф не с 1 июля, а с 1 января, и вернуть населению «переплату» в несколько десятков миллионов рублей. Оно и понятно — экологический сбор за первое полугодие уже уплачен в федеральный бюджет, и никто его возвращать не собирается. А для бюджетов области и двух компаний такие платежи были бы разорительными.

Далёкие цели

Казалось бы, сбив напряжение, регоператоры вместе с чиновниками департамента должны вплотную взяться за реализацию долгосрочных целей, заявленных в областной программе, согласно которым доля обработанных твёрдых коммунальных отходов в общем объёме твердых коммунальных отходов должна составить 97,1% к 2026 году. Тот же документ предписывает довести долю утилизированных твёрдых коммунальных отходов в общем объеме твёрдых коммунальных отходов — с 12,9% в 2019 году до 13,4 % к 2026 году. А долю твёрдых коммунальных отходов, направляемых на размещение (захоронение), в общем объёме твёрдых коммунальных отходов к 2026 году с 87,1 % до 86,6 %. При этом процент охвата населения регулярной системой очистки к 2023 году должен составлять 99,9 %.

Всё это существенно ниже амбициозной цели нацпроекта «Экология», согласно которому к 2024 году на переработку должно направляться 60% ТКО.

Справедливости ради надо отметить, что здесь не всё зависит от региональных операторов. На территории региона пока практически нет значимых перерабатывающих мощностей — только сортировочные. Мусор после сортировки либо отправляется по коммерческим договорам в другие регионы, либо оседает на местных полигонах.

Как сообщил Самолёту представитель «АкваЛайна», компании удаётся отсортировывать на своих сортировочных мощностях в Грязовецком районе и Вологде для вывоза за пределы области порядка 30% отходов.

Дальнейшее развитие инфраструктуры пока под вопросом. Впрочем, в СМИ просочилась информация о том, что Российский экологический оператор занялся поиском и отбором проектов, которые положат начало настоящей мусорной реформе — строительству сортирующих комплексов, перерабатывающих заводов, полигонов и т. д. Первые победители отбора — 20 проектов — должны стать известны тоже 1 июля.

По словам гендиректора РЭО Дениса Буцаева, федеральный оператор готов финансировать менее 50% от стоимости отобранных проектов, причём на возвратной основе. Ставка будет в разы меньше рыночной (сейчас в среднем 10,5–11%), деньги будут предоставляться на срок свыше 15 лет. Долг РЭО в структуре проекта может быть младшим, т. е. иметь меньший приоритет при возврате, чем деньги инвесторов или банков, рассказывал Буцаев.

Ранее тот же Буцаев говорил, что всего на реформу отрасли потребуется привлечь порядка 300 млрд руб. частных денег. Для сравнения, по данным НАКДИ, за последние 10 лет в области обращения с коммунальными отходами было всего 19 проектов на 30 млрд руб.

У Самолёта нет информации о том, предлагал ли РЭО свои проекты «Чистый след». А вот в «АкваЛайне» нам рассказали, что у компании уже были встречи с представителями федерального оператора в рамках форума по переработке отходов и ПМЭФ-2019. «В ближайшее время мы планируем начать детальную работу с РЭО, в том числе обсуждение различных инфраструктурных объектов. В практическую область это ещё не вылилось, но взаимодействие мы уже осуществляем», — прокомментировал ситуацию представитель регионального оператора.

Залог успеха — в устойчивом бизнесе

На самом деле залог успеха заявленной мусорной реформы, который может состоять в эффективной утилизации отходов за приемлемую для населения цену, зависит от того, насколько регоператорам и их партнёрам — переработчикам удастся построить устойчивый долгосрочный бизнес с хорошими экономическими показателями. Для этого потребуется решить нескольких фундаментальных проблем, иначе созданная система вряд ли заработает.

Чтобы вторичное использование стало экономически целесообразным, должны быть обеспечены объёмы для загрузки сортировщиков и переработчиков. В свою очередь, чтобы обеспечить объёмы и строить на местах соответствующие мощности, необходимо знать структуру отходов, которая очень сильно отличается в разных регионах, в городе и на селе, и даже в разных районах одного населенного пункта.

Например, в Вологодской области, если верить её Территориальной схеме размещения отходов, пищевые отходы составляют всего 8% в общем объёме ТКО, столько же приходится на стекло. А больше всего в общей массе приходится на бумагу/картон (17%) и полимерные материалы (26%). А вот в Москве, где на прошлой неделе объявили о переходе города к 31 декабря 2019 года на раздельный сбор мусора, подсчитано, что московский мусор на 21,5% состоит из пищевых отходов, на 17% из бумаги, на 15,4% из стекла, на 13% из пластика, на 2% из металлолома.

От структуры собираемого мусора будет зависеть экономика конкретного предприятия и приоритеты сортировщиков. Скажем, если регоператору достается много пластика и алюминия — ему повезло, нужно только отсортировать и продать их. Если же в структуре мусора преобладают пищевые отходы, то нужно подумать над тем, как их переработать в продукт, который будет иметь спрос.

Важный элемент системы — спрос на продукцию переработки отходов, который сегодня в России практически отсутствует. На первых этапах, вероятно, потребуется участие регулятора для нормативно-правового стимулирования использования вторичных ресурсов. Важно понимать, что факторами этого успеха стали не только правильные действия бизнеса и государства в части планирования, регулирования и создания спроса, но и активная работа с населением.

Например, в последние десятилетия в США и странах Европы используется подход трех R: Reduce. Reuse. Recycle — «Уменьшить потребление. Использовать снова. Переработать». Этот метод борьбы с ростом количества отходов заключается в том, что предприниматели выпускают более экономичные упаковки, а потребители учатся многократно использовать имеющиеся у них вещи.

Готовность населения к раздельному сбору, безусловно, есть, отмечают в вологодском «АкваЛайне»: это видно и по сообщениям в социальных сетях, и по активности волонтерских движений. По словам представителя компании , в Вологде стоит порядка 220 жёлтых сеток, которые практически в ежедневном режиме полностью заполняются пластиком. Но, как отмечает собеседник Самолёта, тема раздельного сбора требует решения вопроса привлечения инвестиций для того, чтобы обеспечить достаточное количество контейнеров, привлечения дополнительной техники, которая будет забирать отходы. «А начинать надо с экологического воспитания и просвещения, с подготовки нормативных актов регионального значения, которые регламентировали бы переход на раздельный сбор», — говорят в «АкваЛайне».

Ну, и необходимо решать такие элементарные проблемы, как собираемость платежей, без чего никакого нормального бизнеса быть не может. В том же «АкваЛайне» подтверждают, что в этом смысле ситуация для компании остаётся напряжённой: неплатежи составляют порядка 40%. Готовится список неплательщиков, который будет передан в суды для взыскания задолженности. Неизбежно большое количество судебных приказов, по которым приставы будут списывать деньги со счетов населения, могут вызвать обострение негативного отношение к начавшейся реформе. По крайней мере, у той части общества, где оно уже сформировалось.

Сергей Авдеев
СамолётЪ