Губернаторов начальник. Антон Силуанов возглавил рабочую группу по оценке эффективности глав регионов

Накануне стало известно, что Белый дом неожиданно получил новый рычаг влияния на регионы. Рабочая группа президиума Совета по нацпроектам, которая будет оценивать достижение или недостижение губернаторами показателей эффективности (KPI) и их корректировку, де-факто будет созываться правительством, её главой стал первый вице-премьер Антон Силуанов, а ответственность за коммуникации с регионами по этому вопросу возложена на министра экономики Максима Орешкина. В решении вопросов о достижении регионами национальных целей также будет участвовать мэр Москвы Сергей Собянин.

Новые губернаторские KPI, введённые указом президента Путина от 25 апреля 2019 года № 193, призваны обеспечить достижение регионами целевых показателей в рамках нацпроектов и «национальных целей развития» из майского указа Владимира Путина 2018 года. Несмотря на то, что система подаётся как поощрительная (по результатам достижения KPI предполагается распределение грантового фонда в 20 млрд руб. в год), не исключена возможность и других, жёстких, действий федеральной власти по отношению к субъектам РФ.

О методики расчёта одного из 15 обозначенных показателей — «уровня доверия к власти» — Самолёту пока ничего не известно, её администрация президента должна была разработать к 1 июня 2019 года. А вот остальные 14 вычисляются по данным Росстата или ведомственной статистики. Это число высокопроизводительных рабочих мест вне бюджетного сектора, занятость в малом и среднем бизнесе, производительность труда в базовых несырьевых отраслях, реальная среднемесячная зарплата, инвестиции (за вычетом инфраструктурных), уровень бедности, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, естественный прирост населения, число улучшивших жилищные условия семей, уровень доступности жилья, доля городов с благоприятной городской средой, качество окружающей среды, уровень образования и доля соответствующих нормативам городских и региональных дорог с учетом их загрузки.

Как отмечают комментаторы, большинство этих показателей представляют собой фактически натуральные, проверяемые величины, почти исключающие манипулирование губернаторскими KPI. Наверное, именно поэтому ещё весной на Госсовете по нацпроектам главы регионов пытались выговорить себе некие «особых обстоятельства», не позволяющие региону «выдерживать график» их достижения. Дискуссии по этому поводу как раз и будет вести спецкомиссия, возглавляемая первым вице-премьером Антоном Силуановым.

Что касается губернатора Вологодской области, то, как не раз отмечалось, у него с главой Минфина Силуановым сложились неплохие отношения. Первому вице-премьеру явно нравится, как в регионе управляются с финансами — ударными темпами сокращая государственный и коммерческий долг бюджета области и переводя её при поддержке крупных компаний региона, и налоговой инспекции в разряд финансово-самодостаточных.

Кстати, именно Силуанов осенью прошлого года на Московском финансовом форуме особенно выделил своей похвалой именно вологодских финансистов: «Хочу сказать, что как раз в Вологодской области очень хорошие финансисты, очень хорошие финансы. Знаю, что губернатор много внимания уделяет бюджетным вопросам, и многое сделано для изменения структуры бюджета. Поэтому уверен, что с финансами в Вологодской области все обстоит хорошо», — подчеркнул тогда Антон Силуанов.

Кроме того, Силуанова и Кувшинникова связывает ещё и совместная работа в комиссии по региональному развитию при российском правительстве. Это координационный орган, который образован, как было заявлено, «для согласия и координации действий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления при подготовке и реализации документов территориального и стратегического планирования России и иных механизмов регионального развития».

Достаточно ли будет этих обстоятельств для того, чтобы работа вологодского губернатора была признана однозначно эффективной — покажет время.

Пока же эксперты отмечают, что появление «группы Силуанова» — это потенциально довольно важное изменение в дизайне взаимодействия исполнительной власти и регионов: хотя Минфин оставался до последнего времени главным для регионов ведомством Белого дома, с точки зрения KPI губернаторы традиционно были подотчетны (причём в совершенно закрытом режиме) только администрации президента.

Илья Неведомский
СамолётЪ