Не то качество. Вологодская область опустилась на три строчки в рейтинге регионов по качеству жизни

Лидирующие позиции в рейтинге, составленном агентством «РИА Рейтинг» (входит в медиахолдинг «Россия сегодня»), уже не первый год занимают Москва, Московская область и Санкт-Петербург.

Исследование основывается на данных из открытых источников (Росстат, Минфин, ЦБ и т.д.) и учитывает 70 показателей, демонстрирующих условия жизни в регионе и ситуацию в социальной сфере в целом. Отмечается, что изменений в рейтинге по сравнению с прошлым годом практически нет — лидеры и замыкающие регионы остались прежними, «некоторые перестановки» произошли в середине списка.

Одна из таких «перестановок» — перемещение Вологодской области на вниз три строчки рейтинга — с 59 на 62 место. Со своим интегрированным баллом (40,353) регион пусть и немного, но уступил таким «соседям» по таблице рейтинга, как Тверская, Костромская, Псковская и Новгородская область. Что не может не выглядеть удивительно, учитывая декларируемые в последнее время успехи Вологодчины по части налоговых доходов и привлекаемых в регион федеральных средств.

Буквально накануне заместитель губернатора, начальник департамента финансов Валентина Артамонова рассказала, что по итогам 2017 года поступление налоговых и неналоговых доходов в региональный бюджет увеличилось к уровню 2016 года на 7 млрд рублей, или на 12,8%, а по итогам прошлого года увеличение составило уже более 15 млрд рублей. При этом, несмотря на постепенное снижение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, Вологодская область продолжает получать из него солидные суммы: 2,9 млрд в 2017 году, 2,7 млрд — в 2018 и 2,5 — в 2019.

«При этом Правительство области активно участвует в привлечении средств федерального бюджета на финансирование расходных полномочий области, в первую очередь в рамках реализации государственных программ и национальных проектов, — подчеркнула Валентина Артамонова. — В 2018 году в область привлечено 8,9 млрд рублей из федерального бюджета. В 2019 планируется привлечь уже 13,4 млрд рублей, то есть в 1,5 раза больше».

Прежде всего, эти средства будут направлены на строительство школ, детских садов и яслей, поддержку семей с детьми, обеспечение жильем детей-сирот, развитие системы здравоохранения, улучшение качества питьевой воды, поддержку сельхозтоваропроизводителей, берегоукрепительные работы, благоустройство дворовых и общественных территорий, реконструкцию аэропорта в Великом Устюге и другие объекты капитального характера.

Но, как видим, арифметическое преумножение средств не всегда приносит пропорциональный рост качества жизни. В регионах-лидерах и тех субъектах, которые идут сразу за ними (Татарстан, Белгородская область, Краснодарский край, Воронежская область, Югра, Липецкая и Калининградская области), высокое качество жизни основано на развитости инфраструктуры, экономики, социальной сферы и «высокого потенциала дальнейшего развития». На первую десятку рейтинга приходится примерно половина суммарного ВРП регионов и 40% оборота розничной торговли страны.

Возможно, Вологодская область сумеет сделать рывок после того, как будут сделаны все запланированные инвестиции. Во всяком случае губернатор Олег Кувшинников связывает с этим большие надежды, о чём он уже заявлял неоднократно, сделал это и накануне на Российском инвестиционном форуме в Сочи, где премьер Дмитрий Медведев обсуждал с губернаторами реализацию национальных проектов. Российский премьер, как и вологодский губернатор тоже заметно нервничает из-за того, что такие статистические успехи, как рост ВВП (ВРП) или налоговых доходов, неконвертируются автоматически в рост уровня жизни населения или хотя бы в иллюзию такого роста в его (населения) восприятии.

Возникают даже мысли как-то подправить критерии определения отечественной бедности, которые были с воодушевлением восприняты губернаторами в Сочи.

Например, Дмитрий Медведев предложил исходить «в большей степени из расходов человека, как это стараются делать во всем мире, а не просто отталкиваться от доходов». Это, по мнению премьера, должно исключить ситуации, когда бедные семьи лишаются права на пособие только потому, что их доход «на какой-нибудь рубль» превысил прожиточный минимум, или когда вполне обеспеченные люди, не работающие официально, получают еще и помощь от государства.

«На сегодняшний день в России нет очевидных критериев определения бедности. Все методики, которыми пользуется Росстат, не дают нам полной картины: сколько людей живет за чертой бедности, как определять нуждающиеся семьи, чтобы перейти на адресную поддержку. До 1 апреля должна быть разработана более эффективная методика, и регионы смогут работать напрямую с каждым человеком, который нуждается в помощи», — поддержал Медведева Олег Кувшинников.

Эксперты скептически относятся к таким планам, полагая, что уж если менять критерии, то нужно переходить от критерия прожиточного минимума, который используют немногие страны, к определению доли бедных по медианному доходу, как делает большинство. Правда, такой переход автоматически увеличит количество малоимущих. Поскольку 50% минимальной потребительской корзины в России — продукты питания, состав которых определяется по минимальным нормам потребления, позволяет не умереть от голода, содержит много углеводов и мало белков, мало овощей, фруктов, указывает директор Института социальной политики Высшей школы экономики Лилия Овчарова. Если исходить из рациональных норм здорового питания, стоимость минимальной потребительской корзины вырастет на 20%, а доля бедных в России — до 20%, отмечает она.

Между тем устойчивость развития и благополучие граждан вместе с устойчивостью государства станут основой миссии представителей федеральной и региональной властей во внутренней политике, разработанной администрацией президента.

Одним из ключевых показателей работы чиновников станет KPI по доверию. Он будет включать шесть критериев. Вице-губернаторам по внутренней политике засчитают лишь два — показатель доверия президента и индекс поддержки губернатора, уточнил другой участник семинара.

«Если речь идет о расселении ветхого жилья, то для внутриполитического блока важно не количество расселенных квадратных метров, а число людей, которым предоставили новое жилье. Чем больше людей переселили, тем выше уровень доверия», — пересказывает практические способы достижения заданных показателей участник встречи.

Наконец, стали известны задачи, которые ставятся командам губернаторов на предстоящих осенью выборах глав регионов. KPI по выборам будет складываться из: легитимности выборов и уровня явки, рассказывают два участника семинара.

На губернаторских выборах ставится задача по уверенной победе в первом туре при явке «в среднем не менее 30%».

Илья Неведомский
СамолётЪ