Тревога на фоне достижений. Может ли «мусорная» реформа стать новой «пенсионной»?

Но решимость региональной власти по проведению «мусорной» реформы позволила ей сохранить контроль за местными игроками и финансовыми потоками.

Как это было?

Буквально с первого дня нового 2019 года начали сбываться опасения управляющих компаний по поводу способности региональных операторов Вологодской области справиться со своими обязанностями по вывозу из населённых пунктов региона твёрдых коммунальных отходов.

«Грязь и антисанитария. Мусорные контейнеры переполнены. Птицы растаскивают содержимое пакетов. В первые дни нового года такая картина во многих череповецких дворах. На Мамлеева, 5, например, мусор не вывозят уже пять дней», — так описывал корреспондент ВГТРК «Вологда» происходящее в Череповце, за вывоз мусора из которого отвечал «западный» оператор по обращению с ТКО — компания «Чистый след».

Свидетельства СМИ и жителей города подтверждались данными управления административных отношений мэрии Череповца, начальник которого Ольга Ларионова 4 января отмечала, что только за два дня было зафиксировано 105 грубейших нарушений содержания контейнерных площадок.

В тот же день череповецкий мэр Елена Авдеева собрала чрезвычайное совещание с участием компании «Чистый след» и крупнейших управляющих компаний города.

Управдомы и административное управление предъявили региональному оператору свои претензии. «Чистый след» попытался оправдаться. В качестве основных оправдательных аргументов директор по управлению отходами ООО «Чистый след» Сергей Тёлушкин привёл отсутствие «синхронизации» графиков вывоза мусора региональным оператором (РО) с графиками уборки УК и ТСЖ, отсутствие части заключённых договоров, которые у РО по идее должны быть заключены с каждым жителем города. Кроме того, региональный оператор обвинял УК в том, что их дворники плохо очищают от снега въезды во дворы, поэтому, мол, мусоровозы не могут подъехать к контейнерным площадкам.

Представители управляющих организаций часть объяснений РО сочли отговорками, с частью согласились и обещали помочь.

«Созванивались, было недопонимание, но со вчерашнего дня, вроде бы, выстроили отношения с региональным оператором, — говорила на совещании руководитель группы УК „Жилремстрой“ Галина Маврина. — Сегодня я уже вижу результат. Мы не противодействуем, готовы помочь, вывести дворников, но нужно знать конкретное время, когда приедет машина, а мы пока не понимали графика. Была проблема, что не весь мусор забирался: вот эту палочку возьмем, а ту оставим, если она лежит не в самом контейнере.

Сейчас ситуация поправлена».

Сегодня, в первый рабочий день — 9 января, Галина Маврина подтвердила обозревателю Самолёта свои слова пятидневной давности — ситуация с мусором нормализуется. Однако, по мнению руководителя «Жилремстроя», проблема организации качественного обращения ТКО не может быть решена только одной стороной — РО или УК. Здесь необходимо самое тесное сотрудничество с учётом всех нюансов в работе контрагентов.

С коллегой согласен руководитель ещё одной крупной группы управляющих компаний Череповца — «Альянс» — Александр Сметанин. По его мнению, главными причинами новогоднего «мусорного фиаско» стали и сам переходный период к новой системе обращения ТКО, и большое количество выходных дней, традиционно отмеченных к тому же рекордным «мусорообразованием».

Сергей Васюнов, представляющий руководство группы УК «Олимп», заявил Самолёту о том, что замечания по работе перевозчиков РО у компаний группы остаются, хотя в целом ситуация стабилизировалась. Окончательные итоги в «Олимпе» рассчитывают подвести до конца недели.

Что это значит?

Всё происходившее с мусором в Череповце в дни новогодних каникул наводит на мысль о том, что «Чистый след» начал свою работу в качестве регионального оператора фактически с «чистого листа». О том же свидетельствуют и позднее поступление графиков вывоза мусора, равно, как и долгая задержка с обнародованием тарифов на вывоз ТКО, вызвавших такой шок у жителей Вологодской области, что губернатор был вынужден лично вмешиваться в ситуацию и в «ручном режиме» править расценки «восточного» регионального оператора, сравнивая их с тарифами на Западе Вологодчины.

Складывается впечатление, что несмотря на долгий срок, отведённый на подготовку реформы, и громкие заверения областного правительства, регион оказался, мягко говоря, «не вполне готов» к её началу. Справедливости ради надо отметить, что в таком положении оказалась не одна Вологодская область. Особо не церемонясь, эксперты фонда «Петербургская политика» в своём докладе, посвящённом «мусорной» реформе, отмечают, что к ней оказались не готовы практически все российские регионы. Просто одни признались в этом открыто, как это, к примеру, сделали Владимирская, Ленинградская, Амурская и Курганская области, Бурятия, Хабаровский и Забайкальский край, которые уже воспользовались принятой в декабре поправкой, дающей право на отсрочку запуска реформы. А другие, как, например, Вологодская область, запустили-таки реформу с тем, чтобы прямо по её ходу делать «работу над ошибками», попутно деля ответственность за промахи между всеми «действующими лицами».

А оплатить этот грандиозный эксперимент, не уступающий масштабами недавно объявленной пенсионной реформе, по-видимому, опять будут должны российские граждане.

В итоге возникает вопрос: зачем руководству региона надо было на этот раз действовать с такой настойчивостью?

Ответ на него снова дают эксперты «Петербургской политики». Они отмечают, что замысел реформы предполагал улучшение экологической ситуации, модернизацию переработки и перераспределение части финансовых потоков с концентрацией контроля в руках не регионов, а федеральных игроков. Но оказалось, что для оперативного запуска реформы у властей нет необходимых инструментов. В итоге принятый в декабре закон дал возможность отсрочить реформу на несколько лет в значительной части регионов. По прогнозу авторов доклада фонда, федеральные интересанты будут пытаться «сохранить лицо и решимость довести преобразования до конца, а критики будут указывать на нежелательность разогрева „мусорной“ повестки и превращения ее в „новую пенсионную“».

«В реальности это большое испытание в вопросе „кто здесь власть“: тут и финансовые потоки, в том числе теневые, и интересы федеральных бизнес-групп, и внутрирегиональные противоречия, и работа с негативистским восприятием части общества», — рассуждает президент «Петербургской политики» Михаил Виноградов. То есть, на кону для руководства Вологодской области стояли важнейшие политические и экономические вопросы. Потеря политической инициативы и контроля за миллиардными финансовыми потоками накануне губернаторских выборов 2019 года для властей региона могла бы обернуться неприемлемым ущербом. И, похоже, его удалось не допустить.

Основной негатив для Вологодчины свёлся к замечанию, что здесь «установлен один из самых высоких в России тарифов на вывоз мусора». Что, впрочем, никак не сказалось на рейтинге области, сохранившей свои позиции в группе регионов с высокой политической устойчивостью.

Что касается контроля финансовых потоков, то к этой задаче, похоже, были привлечены лучшие интеллектуальные силы, отметившиеся в сфере ЖКХ. Об этом, в частности, может свидетельствовать появление в руководстве одного из региональных операторов г-на Тёлушкина. В своё время этот предприниматель и менеджер был непосредственным руководителем г-на Бредина, являющегося сейчас гендиректором «Чистого следа». Сейчас бывший начальник и бывший подчинённый, видимо, формально «поменялись местами».

Несколько лет назад Сергей Тёлушкин возглавлял знаменитую череповецкую компанию «ЖК „Металлург“». После неоднократных перепродаж она прославилась на всю область скандалом с кражей нескольких сотен миллионов рублей коммунальных платежей.

Андрей Бредин создал «Чистый след», в котором были сосредоточены активы по обращению с ТКО, ставшие основой бизнеса нынешнего РО. Сергей Тёлушкин дальновидно сохранил расчётный центр бывшего «Металлурга» — со временем он стал основой аналогичной городской структуры.

Одним словом, всё нужно делать правильно и вовремя. Люди, которые поступают именно так, невольно вызывают уважение.

Что будет дальше?

Никто не может в точности сказать, чем в дальнейшем может обернуться для вологодского губернатора достижение по запуску «мусорной» реформы. Авторы доклада фонда «Петербургская политика» лишь сухо констатируют, что «внятного ответа на вопрос, какие регионы повели себя более дальновидно (ускорявшие реформу или тормозящие ее, пытавшиеся предложить адекватные рынку тарифы или стремившиеся максимально занизить их), так и не появилось».

Но пока остаётся опасность разогрева «мусорной» повестки и превращения ее в «новую пенсионную». Этого не хочется ни федеральному центру, ни губернатору, ни губернаторам. Но не всё, к сожалению, уже зависит от них. В мусорной теме уже есть протестный потенциал и риск для власти.

Состояние общественного мнения таково, что, кажется, рвануть может что угодно, в том числе и мусорная тема. Таково мнение политолога Аббаса Галлямова, озвученное им в комментарии «Ведомостям»: «И дело не в формальном поводе для выражения недовольства. Если люди считают, что так дальше жить нельзя, и страна идет „не туда“, то повод протестовать они рано или поздно найдут». Сейчас властям лучше ничего не менять, добавляет эксперт: «Им нельзя делать вообще ничего, что может быть проинтерпретировано как попытка залезть к людям в карман. Проведение разъяснительной работы здесь не поможет. Будь даже эта реформа тысячу раз правильной — доверие к системе утрачено и люди не захотят отдавать ей свои деньги».

Такая ситуация неустойчивого равновесия не может не вызывать тревогу. Это явный диссонанс — политический, экономический, общественный. Справиться с задачей управления будет непросто. Кто сумеет это сделать — окажется в выигрыше. И другого варианта повестки у регионов, включая и Вологодчину, пока не просматривается.

Илья Неведомский
СамолётЪ