Автомобилистам возвращают «головную боль»: Госдума всё-таки разрешит штрафовать за парковку на газонах

В минувшую пятницу группа депутатов-«единороссов» Госдумы внесла законопроект, запрещающий судам оспаривать право региональных властей назначать штрафы за парковку автомобилей на газонах и в других не предназначенных для этого местах. Сегодня об этом сообщили «Ведомости».

Устранили «противоречие»

Как говорится в обосновании законопроекта, он призван «устранить противоречие между федеральным и региональным законодательством». Противоречие заключается в том, что регионы в своих административных кодексах, а муниципалитеты — в «правилах благоустройства» устанавливают штраф за парковку в неположенных местах, однако суды совершенно справедливо усматривают в этом нарушение норм федерального законодательства. Получается, что одна и та же норма закона дублируется дважды, а то и трижды: на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В предельном варианте это грозит нарушителю трёхкратным наказанием.

Самолёт неоднократно возвращался к этой теме, которая приняла особую остроту в апреле 2016 года, когда Верховный Суд Российской Федерации вынес Апелляционное определение от 27.04.2016 № 57-АПГ16-1, в котором суд фактически признал противоречащими федеральному законодательству Правила благоустройства города Белгорода. В части, запрещающей «размещение объектов различного назначения и автотранспорта на газонах, цветниках, детских спортивных площадках, пешеходных дорожках, зеленых насаждениях, в арках зданий, на тротуарах, загрузочных площадках мест для сбора и временного хранения ТБО», они противоречат Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.

Фактически в случае с Белгородскими городскими правилами речь идет о введении дополнительного запрета, что не допускается законодательством России.

Кроме того, Верховный Суд указал на еще одно нарушение белгородских властей — они распространили свои правила благоустройства помимо мест общего пользования и городских земель — на частные территории МКД. Это все-равно, как если бы власть указывала, в каком месте дачного участка человек должен ставить свой автомобиль.

В конце сентября 2016 года было вынесено решение областного суда, аналогичное белгородскому: суд признал «недействующим» пункт 2.2.6 правил благоустройства (запрещающий размещать транспорт на «участках, не имеющих твердого покрытия») территории Череповца.

«Пункт правил благоустройства признан недействующим, а не незаконным, то есть вернуть обратно уже наложенные штрафы невозможно, — заявил помощник прокурора одному из череповецких изданий. — Здесь речь идет о том, что муниципальное законодательство дублировало федеральное, это дублирование нужно было устранить. Теперь штрафы за неправильную парковку не сможет налагать административная комиссия, но смогут органы МВД».

Предлог для «кормления»

Маленький нюанс: упомянутый пункт муниципальных правил не просто «дублировал» федеральный закон, а фактически подменял его, толкуя расширительно: в статье 12.19 КоАП РФ однозначно запрещено парковать транспортные средства в местах, отведенных для стоянки ТС инвалидов, на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, на тротуарах, местах остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, на трамвайных путях, далее первого ряда от края проезжей части. Ни о каких газонах или «участках, не имеющих твердого покрытия» в законе речи нет.

Фактически это чистая самодеятельность муниципальных чиновников, с помощью которой они длительное время пополняли бюджет.

И они, надо отдать им должное, не смирились с потерей источника дополнительных средств: призвали на помощь областных законодателей разных регионов и депутатов Госдумы от «Единой России». Результат этих объединённых усилий мы и получили в минувшую пятницу.

Один из авторов поправок — депутат Александр Грибов в обоснование инициативы повторяет всё те же аргументы: «Количество машин в городах растет в геометрической прогрессии, парковок не всегда хватает, поэтому машины все чаще ставят на газонах, клумбах, детских и спортивных площадках. Это создает неудобства для проживания людей, приводит к исчезновению зелени, порче объектов благоустройства», — цитируют депутата «Ведомости».

Штрафы возвращаются

Предложенная депутатами поправка конкретизирует статью КоАПа и связывает ее с Правилами дорожного движения: право контролировать парковку и стоянку на улицах и дорогах закрепляется за ГИБДД, а во дворах контроль осуществляют регионы и муниципалитеты, что позволит избежать разных трактовок, надеются авторы законопроекта.

Интересно, что невольными союзниками муниципальных чиновников по возврату штрафов для автомобилистов за «парковку на газонах», стали функционеры ТСЖ и руководители управляющих компаний. Дело в том, что, потеряв возможность штрафовать непосредственно автомобилистов, представители муниципальных контролирующих органов немедленно перенесли репрессии на организации, ответственные за содержание придомовых территорий: УК и ТСЖ.

«Мы можем только выписать предписание управляющей компании или ТСЖ на восстановление газона и принять меры, если предписание не выполнено», — признавалась Самолёту заместитель начальника управления административных отношений мэрии Череповца Анна Гусева.

И, попав под административный прессинг, управдомы обнаружили, что способов воздействия на непосредственных нарушителей, раскатывающих газоны во дворах, нет.

Отсюда — предложение, кажущееся нелогичным и даже парадоксальным.

«Мы не против возврата штрафов, — заявил Самолёту руководитель Системы УК „Олимп“ Сергей Васюнов. — Во всяком случае должен быть какой-то механизм, который стимулировал жителей проводить собрания, принимать решения по созданию или расширению парковок во дворах».

Новый законопроект уже раскритиковали правозащитники. «К сожалению, понятие газона сейчас путают с понятием любой поверхности земли. А это абсурд», — заявил организатор движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов. Он считает, что вместо того чтобы уточнить понятие газона как объекта благоустройства (сегодня под «газоном» чиновники склонны понимать любую городскую поверхность, не покрытую асфальтом), депутаты дают зеленый свет местным и региональным властям, чтобы они штрафовали водителей по полной программе.

Марина Мельникова
СамолётЪ