Пирамида капремонта

Конституционный суд признал сборы на капитальный ремонт соответствующими Основному закону. Не противоречащим Конституции признан и сбор средств жильцов в «общий котел», когда деньги направляются региональному оператору капремонта. Этим решением в принципиальном вопросе поставлена точка: позиция КС не подлежит пересмотру.

Напомним, что поводом к самому рассмотрению Конституционным судом стали обращения двух групп депутатов от оппозиционных партий — «Справедливой России» и КПРФ — оспаривавших законность поправок в Жилищный кодекс, посвященных капитальному ремонту. Главные претензии заявителей были связаны с тем, что государство не выполнило своих обязательств по ремонту многоквартирного жилья перед его приватизацией, с тем, что фактически вводит еще один налог на граждан в виде взносов на капитальный ремонт, с тем, наконец, что насильно загоняет собственников жилья в «общий котел» региональных операторов капитального ремонта.

В своем финальном заключении Конституционный суд фактически оставил эти претензии без удовлетворения. Впрочем, в резюме КС содержатся оговорки, несколько облегчающие жизнь собственникам, во-первых, а, во-вторых, оставляющие возможность партиям-заявителям продолжить предвыборную эксплуатацию темы капремонта на региональном уровне — добиваясь послаблений для собственников в соответствующих местных законах.

Итак. Сборы на капитальный ремонт, как определил КС — это не новый налог, поскольку они целевые — то есть могут использоваться строго по конкретному назначению.

Местные власти вправе направлять принимать решение о направлении средств «в общий котел» за собственников жилья, в случае если они сами никакого решения не приняли. Но с оговоркой: только если муниципалитет «принял необходимые меры» к тому, чтобы собственники все-таки провели собрание для голосования по выбору способа формирования фонда капремонта. Собственников, которых не уведомили о праве сделать выбор, очень много (в некоторых регионах доля «общего котла» доходит до 90%), оговорка КС дает им возможность оспорить принятое властями за них решение. Собственники могут принять решение о выходе из «общего котла», аккумулировать средства на специальном счете и расходовать их по своему усмотрению. У этого права, как отмечает Ирина Генцлер из Института экономики города (ИЭГ), есть две стороны.

С одной стороны, ответственные собственники, желающие самостоятельно вести ремонт и контролировать средства, дополнительно оплачивают открытие счета и его обслуживание, проценты по кредиту и контроль качества ремонта. И эти дополнительные расходы многих демотивируют. Но, с другой стороны, самостоятельное управление собранными средствами в конечном итоге оказывается гораздо более эффективным.

Те же, кто отдал деньги в «общий котел» региональных операторов, не могут влиять на время ремонта. Трата операторами не всегда прозрачна, их подрядчики могут оказаться аффилированными с местными чиновниками.

Помимо основных решений по существу заявлений, Конституционный суд сделал еще ряд уточнений, из-за которых законодателю придется внести коррективы в действующие нормы: придется предусмотреть возможность отмены решения муниципалитета о перечислении взносов в фонд регионального оператора, если оно принято без учета воли собственников. Очередность проведения капитального ремонта должна определяться на основе оценки объективного состояния домов и может быть оспорена в судебном порядке. Необходимо также прояснить механизм исполнения обязательств государства перед владельцами приватизированных квартир. В решении КС подчеркивается, что введение взносов не отменяет обязательств государства перед жителями домов, требовавших капремонта на момент приватизации жилья (власти согласно ст. 16 закона «О приватизации» были обязаны к моменту приватизации провести капремонт жилищного фонда, но за 20 лет государство отремонтировало лишь 10% жилья). Подобные здания должны в первоочередном порядке включаться в соответствующую региональную программу. Для проведения их ремонта из бюджетов всех уровней может оказываться дополнительная финансовая поддержка.

В своем первом комментарии представляющий Госдуму в Конституционном суде депутат Дмитрий Вяткин уже заявил, что исполнение обязательств государства перед владельцами приватизированных квартир является задачей региональных властей. По словам Дмитрия Вяткина, инвентаризация обязательств государства по ремонту приватизируемого жилья с 1991 по 2012 год не проводилась, порядок их исполнения не установлен. До 2005 года государство частично сократило задолженность на деньги от продажи активов ЮКОСа, но в 2012 году де-факто отказалось от долгов. Теперь доказать обязанность властей отремонтировать дома можно только через суд.

В целом эксперты соглашаются с тем, что решения КС переводят проблему капитального ремонта на региональный уровень, где она уже стала элементом политической игры. Так некоторые губернаторы для сохранения рейтинга идут на занижение размера сбора за капремонт. А фракции «Единой России» в региональных заксобраниях синхронно с Госдумой установили льготы по оплате взносов на капремонт для пенсионеров. Со своей стороны, и КПРФ, и «Справедливая Россия» обещают выработать программу действий по возвращению средств граждан из «общего котла» на спецсчета домов и за необходимость участия государства в ремонте ветхого фонда.

Политические игры не отменяют, а могут даже усугубить угрозы, которые видят в будущем системы капитальных ремонтов эксперты: операторы капремонта могут столкнуться с нехваткой средств, отмечает Дмитрий Гордеев из ИЭГ, при этом региональные бюджеты формально не обязаны поддерживать их: нет соответствующих поправок в Бюджетный кодекс. Через несколько лет система финансирования капремонта может превратиться в пирамиду.

Подготовил Илья Неведомский
«РМ»

В системе «ГИС ЖКХ» появится информация о капитальном ремонте

Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало совместный приказ Минкомсвязи и Минстроя России, регламентирующий размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства («ГИС ЖКХ») сведений о ходе проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилья, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также информации о выполнении условий предоставления финансовой поддержки.

Согласно зарегистрированному приказу Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства обязуется размещать в системе «ГИС ЖКХ» информацию об объеме предоставляемой финансовой поддержки на реализацию региональных программ капитального ремонта по субъектам РФ. Кроме того, в системе будут размещены сведения о средствах, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

По данным Минстроя России на 1 января 2016 года в 83 субъектах РФ у собственников помещений в многоквартирных домах наступила обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт. В двух субъектах РФ такой сбор начнется с 1 июля 2016 года — это Республика Крым и город Севастополь.

«В настоящее время вопрос проведения капремонта для наших граждан является весьма болезненным. И наша задача при создании „ГИС ЖКХ“ сделать так, чтобы гражданам была доступна вся информация о капитальном ремонте, начиная от региональных программ и источников финансирования, до движения денег и мониторинга выполненных работ. Если вся информация будет открыта и прозрачна, тогда изменится отношение людей к вопросам капремонта», — отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев.

Источник — Минкомсвязь России