Частый гребень

Если верить расчетам, которые Юрий Кузин обнародовал на пресс-конференции, посвященной финансовым проблемам Череповца, за три года город из-за перераспределения доходов между бюджетами потерял сумму почти равную годовому бюджету. Поэтому в планах на новых год концы с концами и не сходятся.

Очень хочется посочувствовать городской власти и очень сложно сделать это — ведь на наших глазах уже не первый год бюджетные средства тратятся не всегда, мягко говоря, рационально. Даже, если взять одну только близкую нам жилищно-коммунальную сферу, можно вспомнить световые консоли, за которые два года назад было отдано 25 млн рублей некому подрядчику. Теперь с этим подрядчиком приходится судиться, а выходящие из строя, фактически бесхозные консоли демонтировать опять-таки за бюджетный кошт. Можно задаться вопросом, на каком основании существует и финансируется полуподпольное и маловразумительно образование под громким названием «Служба жилищного просвещения». Не будем сейчас обсуждать вклад СЖП в коммунальное просвещение горожан, в установление конструктивных отношений между ними и предприятиями жилищно-коммунальной сферы (хотя вопросов здесь и у граждан, и у предприятий — масса). Но не понятно, почему структура по виду и исполняемым функциям — типичное общественное объединение — между тем состоит из людей, числящихся в муниципальном предприятии и получающих не самую маленькую зарплату из нищего (как оказывается) городского бюджета? Не ясно, почему сверхдефицитный бюджет тратит не десятки даже — сотни миллионов рублей на приобретение дорогостоящей дорожной техники для того же муниципального предприятия в то время, как Череповец не испытывает дефицита в подрядных организациях, способных качественно исполнить муниципальный заказ без дополнительных бюджетных инвестиций?

И это только то, что, как говорится, лежит на поверхности. Некоторые же вещи всплывают совершенно неожиданно. Например, подводя итоги летнего коммунального сезона, заместитель начальника ДЖКХ посетовал на ущерб, нанесенный городской инфраструктуре несознательными горожанами, похитившими изрядное количество цветочных ящиков, украшающих городские дорожные ограждения. Из названной цифры ущерба можно было без труда сделать вывод о том, что один такой пластиковый ящик обошелся городскому бюджету почти в 7 тыс. рублей. Несложный поиск в хозяйственных магазинах и интернете дает нам аналоги, которые оказываются в 10, а то и в 20 раз дешевле. Казалось бы — мелочь. Но такие мелочи выливаются в те самые миллионы рублей, отсутствующие в городской казне. Чтобы заткнуть ее дырки, пробитые не только выпавшими доходами, но и неэффективными тратами, деньги нужно где-то найти.

В этом смысле мэр города оптимизма не теряет — оценив ситуацию с бюджетом 2015 года как критическую, Юрий Кузин оптимистично добавил, что безвыходных ситуаций не бывает: «Мы хорошо работаем с долгами, мы находимся в открытом диалоге с бизнес-средой. Череповец — город тружеников». И сразу понятно, что деньги будут взяты из карманов этих самых тружеников. Собственно, это уже происходит.

Наглядный пример — очередное — осеннее — обострение репрессивной кампании, связанной с соблюдениями горожанами новы правил городского благоустройства. Еще в начале, в середине лета мэр был благостен (мы писали об этом) — хвалил порядок на городских улицах и во дворах, благодарил дворников. А уже в августе административная комиссии, рассматривающая протоколы о нарушениях, начала захлебываться от вала дел.

Автору этих строк удалось побывать на одном из ее заседаний. Довелось увидеть эту унылую очередь «нарушителей», непрерывно змеящуюся каждый вторник с раннего утра до глубокого вечера. Довелось послушать истории людей, зачесанных сюда частым гребнем муниципалитета, отчаянно нуждающегося в деньгах.

Это и давно всем известные истории управляющих компаний, штрафуемых за все подряд: за траву ростом выше 15 см, за неизвестно чей крупногабаритный мусор, появляющийся вдруг во дворе, за надписи на стенах домов... Чаще всего надписи эти — реклама тех самых «спайсов», смертельной дури, на борьбу с которыми сейчас активно поднимают народ руководители разного уровня. Все — от правоохранительных органов до последнего муниципального клерка — активно борются с этим злом. На словах, в основном, да на бумаге. Потому что количество надписей, появляющихся в самых неожиданных местах снова и снова, не убывает. Кажется, что единственные, кто хоть что-то делает в этой ситуации — это управляющие компании: они тупо и за свой счет (в договоре управления такой статьи расходов нет) закрашивают надписи и платят разорительные штрафы за то, что закрашивают их не так быстро, как передвигаются по городу проверяющие.

После этого возмущение управдомов очень понятно: они справедливо интересуются, отчего все шишки валят на их, далеко не самый богатый бизнес, отчего устанавливают такие двойные стандарты — ведь их коллеги их коммунальных МУПов за гораздо большие прегрешения остаются совершенно безнаказанными (см. репортаж «Заповедными тропами» на развороте этого номера).

Могу успокоить — под «красное колесо» административного террора попадают сегодня все подряд, не только УК. От нищих инвалидов, продающих на улице последнюю тряпку, чтобы купить хлеба, до уважаемых в городе предпринимателей, представителей той самой бизнес-среды, открытым диалогом с которой так гордится мэр города.

В этот раз на административную комиссию был вызван президент Торгово-промышленной палаты Череповца Владимир Штейнгарт. По двум протоколам. В одном фигурирует загаженная надписями автобусная остановка, которая даже не фигурирует в договоре на право эксплуатации соседнего торгового павильона. В другом — указаны нарушения состояния кровли и стен другого арендуемого здания, которые можно разглядеть разве что под лупой. За такое никто не подумает оштрафовать не то, что бюджетное учреждение, а и какую-нибудь структуру «Северстали» или «ФосАгро». Штрафуют тех, кто по мысли проверяющих, не может огрызнуться, дать сдачи. «Не должны мы делать ремонт тогда, когда нам девочка-проверяющая скажет, — возмущенно объяснял членам комиссии уважаемый Владимир Борисович, который не желает попадать в разряд городских „терпил“. — Так бизнес не ведут. Не первый раз объясняю это, но, видимо, механизм просто запущен так, чтобы собрать побольше денег с предпринимателей, с кого можно что-то собрать. Люди выполняют задание». И, хотя ни один чиновник муниципалитета не признается, что ему точно определено начальством, сколько нужно собрать штрафов в бюджет, так же, как Штейнгарт, думают в городе многие предприниматели. Некоторых прямо трясет от этой мысли. Как прямо на комиссии трясло женщину-предпринимателя, вложившую последние — свои и кредитные деньги в только что открытый магазинчик. Еще ничего не успела заработать, а уже грозит штраф (и немалый) — за то, что к приходу проверяющего не успела поставить урну у входа. А тех же анонимных торговцев «спайсами» не то что оштрафовать — найти никто не может. Невольно задумаешься: стоит ли «светить» свой бизнес, не лучше ли уйти в «тень»?

Могу свидетельствовать — порой мнимых «нарушителей» спасает низкая квалификация или простое головотяпство проверяющих. Протоколы оформляются так неряшливо, что трудно бывает не только понять суть инцидента, но даже привязать его к конкретному адресу. В таких вопиющих случаях административная комиссия просто вынуждена прекращать дела.

Хотя новая редакция правил, конечно, вещь суровая. Наверное, это объясняет, что принимались эти поправки почти тайком от заинтересованной предпринимательской общественности. На то, что текст поправок был фактически спрятан в недрах сайта мэрии, а на общественные слушания управляющие компании приглашались по телефону за день до мероприятия СРО «РУК» обращала внимание городской прокуратуры еще в марте этого года. Внятного ответа так и не последовало. Иначе, возможно, пришлось бы признать, что осенний штрафной «накат» готовился заблаговременно, еще весной...

Понятно, что череповецкая ситуация не уникальна. Что кризисные явления в российской экономике, усугубленные последствиями санкций (и западных, и наших, доморощенных), вынуждают власть на всех уровнях активизировать процесс по изысканию средств в бюджеты всех уровней. Привычные источники доходов — экспорт энергосырья и развитие бизнеса — оскудели: нефть падает в цене, а предпринимательство, особенно среднее и малое, чахнет. По подсчетам экспертов, доходы казны могут уменьшиться в ближайшие годы на 1,5-2 процента ВВП, еще как минимум процент ВВП «съедят» санкции. В таких декорациях удержаться от соблазна залезть в чужой (краевой, областной, муниципальный), а, в конечном итоге, — в карман граждан практически невозможно. И тем не менее, хотелось бы, чтобы глава города не просто зеркально повторял чужие движения.

Городу кроме немедленного пополнения бюджета нужно еще многое, что позволит Череповцу уверенно чувствовать себя в будущем. Например, доверие в отношениях между властью и бизнесом, которое есть основа хорошего инвестиционного климата. И не на словах, а на деле. Но доверие-то сегодня и страдает от непродуманных действий чиновников в первую очередь.

А еще городу нужен... Нет, лучше приведу цитату: «Социологические опросы показывают, глава города как политик череповчан интересует меньше всего. Городу нужен лидер, который решит любые вопросы ЖКХ, коммунального хозяйства, транспортной структуры, социальной сферы, здравоохранения и образования». Так мэр Череповца Юрий Кузин прокомментировал новую модель местной власти, предложенную Вологодчине областным правительством.

Как говорится, «вся правда».

Илья Неведомский
«РМ»