Экономика абсурда

На поставленный в публикации предыдущего номера под названием «Параллельно экономике» вопрос о целесообразности затеянного руководством города передела рынка уборки территорий общего пользования откликнулся Виктор Комиссаров, директор и владелец ООО «Дорзеленстрой». Компания, в «зону ответственности» которой входит территория Зашекснинского микрорайона (самого, кстати говоря, благополучного с точки зрения качества содержания), в числе прочих оказалась под прессом критики и финансовых санкций со стороны муниципалитета. С лета прошлого года, по признанию мэра города, сделанного им в январе, сумма штрафов, наложенных на дорожников, превысила 12 млн рублей. «Снятия у нас очень большие, — сказал Юрий Кузин на своей пресс-конференции. — Претензии, прежде всего, по качеству уборки. Нам очень важно, чтобы услуги оказывались качественно, но все без исключения подрядчики допускают нарушения».

Особенности городского контракта

Кроме того, мэр в своем выступлении подчеркнул, что в рамках новых контрактов изменена система санкций: если раньше речь шла о судебном разбирательстве в случае претензий к исполнителю, то теперь невыполненные работы просто не оплачиваются. Контракт предусматривает, что акт о невыполненных или выполненных ненадлежащим образом работах может составляться в одностороннем порядке. Подпись подрядчика больше не требуется.

Для того, чтобы понять, как возник документ с такими откровенно «драконовскими» требованиями, Виктор Комиссаров предложил вернуться в начало прошлого год, когда, собственно, и начались многосторонние переговоры по поводу нового контракта на уборку территории. Главным обоюдным желанием властей города и дорожных предприятий было сохранить существовавшее распределение объемов между основными игроками: традиционно самый ответственный и «денежный» в плане финансирования Индустриальный район убирала самая авторитетная в городе компания-«флагман» «Череповецдорстрой» Юрия Макарова, район ФМК — молодое предприятие «Стройгрупп», возглавляемое Гарлемом Заргаряном, за содержание территории Заречья отвечало муниципальное предприятие «Спецавтотранс», за Шексной наводил порядок «Дорзеленстрой». И никто не хотел допустить, чтобы сбалансированный рынок демпингом и необоснованными амбициями обрушили компании-однодневки, не способные (в отсутствие техники и кадров) обеспечить должное качество уборки. Стремление череповецких дорожников сохранить статус-кво и получить подряды на общую сумму, превышающую 500 млн рублей, как показали дальнейшие события, и привели их в сегодняшнюю ловушку.

Предварительная договоренность предусматривала, что все упомянутые компании откажутся от участия в конкурсе-аукционе в пользу муниципального «Спецавтотранса», который в итоге станет единственным генеральным подрядчиком и раздаст участникам договоренности их объемы на условиях субподряда.

МУП «САТ» им стал, хоть и не без труда, а потом у дорожных предприятий города настал долгий период непрерывного изумления. Начался он с появления в новом контракте пункта о так называемом «генподрядном сборе» 5%, который все предприятия должны были платить со своих объемов «САТу». «Мы были в шоке, — говорит Виктор Комиссаров. — К примеру, для меня 5% от контракта — это более 5 млн рублей потерь. Это, для примера, две КДМ — комбинированные дорожные машины, которые я могу спокойно купить для развития предприятия. У Макарова тот же генподрядный процент отнимал порядка 12-13 млн». Мало того, тарифы на уборку Индустриального района, предложенные администрацией города, оказались на 20% ниже, чем в прошлом контракте.

Виктор Комиссаров говорит, что пытался узнать у мэра, почему правила меняются прямо по ходу игры и, куда пойдут «генподрядные деньги»? Ответ был лаконичным: не ваше дело. Макаров, который в сумме терял 20-25 млн со своего объема контракта, вопросы задавать не стал, а просто отказался работать в городе. Похоже, он, как человек профессиональный, просто не захотел ввязываться в заведомую авантюру и становиться «стрелочником». Место «Череповецдорстроя» в Индустриальном районе заняла компания «Стройгрупп». Та самая, о которой уже в феврале этого года Юрий Кузин скажет: «Делать уборку на улицах Индустриального района Череповца качественнее — невозможно. Субподрядчик „Стройгрупп“ не имеет достаточного количества техники, чтобы справиться даже с небольшими снегопадами. Взять уборочные машины в аренду организация не может, а других желающих убирать центр города сейчас нет».

Глава «Дорзеленстроя» недоумевает — зачем было выдавливать из города «Череповецдорстрой», если о столь скромных возможностях «Стройгрупп» все было известно заранее?

Что такое хорошо и что такое плохо?

«Счастье, — говорит Виктор Комиссаров, — что в этом году мало снега, что большие метели обошли наш город стороной. Если бы снег валил так, как в прошлые годы, когда в заторах стояли Питер, Тверь, Ярославль, Череповцу сложно было бы сохранить прежнее реноме благополучия в части содержания городских территорий».

Но ситуацией с Индустриальным районом и компанией «Стройгрупп» далеко не исчерпываются все странности исполнения текущего муниципального контракта на уборку городской территории.

Мэр не устает повторять, что «коммунальщики должны выполнять обязательства вне зависимости от того, сколько у них техники в наличии». Поэтому дорожников постоянно штрафуют. С начала действия контракта сумма штрафов, наложенных на все дорожные предприятия, составила почти 13 млн рублей. И департамент ЖКХ ставит эту цифру себе в заслугу, делает показателем качества своей работы (чиновники всегда делают количество наказаний главным показателем успешности своей работы). При этом критерии оценки остаются непонятными для тех, кто подвергается санкциям. Глава «Дорзенеленстроя» приводит в пример заведомо невыполнимое требование убирать с территории весь снег, выпавший в течение суток. «Математика — вещь объективная, — говорит Виктор Комиссаров. — Если взять калькулятор и посчитать площадь городских дорог, можно убедиться: чтобы за сутки полностью убрать весь снег, выпавший слоем толщиной всего в 2 см, потребуется столько самосвалов, сколько их нет во всей Вологодской области». По его словам, в контракте, на который ссылаются чиновники, написано еще много чего трудноисполнимого: вроде требования счищать снег с бордюров, ломая их тяжелыми погрузчиками, или убирать в двадцатиградусный мороз наледь вдоль тех же бордюров, которая никому не мешает.

«Я не считаю, что город убирается идеально, — говорит руководитель «Дорзеленстроя», — но я за объективный подход. А я не могу объяснить суть претензий заказчика своим работникам — квалифицированным, между прочим, механизаторам, которые в своем деле, как говорится, «собаку съели».

По словам Комиссарова, единственный разумный вывод, который напрашивается после анализа действий городского руководства — его стремление заткнуть штрафами дыры городского бюджета и, возможно, заодно расчистить место на рынке для муниципального дорожного предприятия...

Полет радиоуправляемой косилки

«Я за открытость отношений, — говорит Виктор Вячеславович. — Если бы к нам пришли и честно сказали, что ситуация с бюджетом города сложная, что хотят покрыть дефицит за наш счет на такую-то сумму — я ведь тоже патриот Череповца. Мы бы подготовили коллективы, посмотрели издержки, попробовали перекредитоваться...». А вот то, как сейчас непрозрачно и грубо происходит «отжим» средств коммунального контракта, не может вызвать ничего, кроме неприятия. Особенно на фоне одновременной закачки более трех сотен миллионов бюджетных рублей в муниципальное предприятие «Спецавтотранс».

Муниципалитет неожиданно озаботился реанимацией предприятия, которое до того целенаправленно «самоуничтожалось» стремительно сменявшими друг друга руководителями. Один из них даже умудрился сдать всю дорожную технику предприятия в металлолом. Сейчас приобретаются новые машины, перечень которых заставляет специалистов-практиков в недоумении разводить руками. Приобретаются дорогостоящие погрузчики стоимостью 4 млн рублей штука, самоходные вакуумные пылесосы по 5 млн за единицу, место которым не в Череповце, а где-нибудь на солнечных улицах Барселоны. Особняком стоит радиоуправляемая газонокосилка ценой в «Ленд Крузер» полной комплектации. Агрегатом, который стоит, как две комбинированные дорожные машины, способные промести всю «Фанеру» и, который в Европе использую для уходя за полями для гольфа, в Череповце хотят выкашивать газоны, заваленные камнями и шлаком.

«Все те задачи, которые должна решать эта дорогущая техника, — говорит Виктор Комиссаров, — можно решать другими машинами, которые будут стоить гораздо дешевле, в том числе и в эксплуатации. Меня трудно переубедить в том, что здесь отсутствует коррупционная составляющая. Считаю, что в кризисное время у чиновников просто нет морального права тратить такие деньги. И очень хочется думать, что мэр не сам принимал такое решение, что оно было спущено ему сверху».

И уж совсем бесперспективным считает руководитель «Дорзеленстроя» считает надежды, что модернизированный МУП сможет монопольно закрыть весь рынок уборки города. Если наглядный пример Вологды, которую убирает единственный МУП: денег ему выделяется почти в 1,5 раза больше, чем всем дорожникам Череповца (притом, что вологодская дорожная сеть существенно меньше череповецкой). А убирается Вологда гораздо хуже. Все относительное преимущество нашего города в содержании территории, убежден Комиссаров, держится на энтузиазме частников.

Почему?

И это часть ответа на главный вопрос, который я вынужден задать Виктору Вячеславовичу: почему он и его коллеги все же подписали контракт со всеми его очевидными несуразностями?

Этот вопрос, полагает Комиссаров, в последнее время стал тем «ударным» тезисом, которым представители городского руководства парируют любые претензии дорожников: вы все знали, что подписывали, не нравится — уходите, придут другие. Свое нежелание повторять опыт Юрия Макарова руководитель ООО «Дорзеленстрой» объясняет в основном соображениями социальной ответственности и городского патриотизма. «У меня работает около 200 человек, жителей Череповца. У каждого есть семьи — если посчитать, я в той или иной степени обеспечиваю жизнедеятельность порядка 800 человек в нашем городе. Я социально ответственный работодатель. Я плачу людям заработную плату, плачу за них налоги, обучаю их. И такое предприятие я не могу разорить в одночасье. Кроме того, у меня работают специалисты по озеленению города, которых заменить просто некем. Наконец, на нашем предприятии лежит уборка ответственного участка Череповца, я не могу от нее отказать в одночасье, я все-таки тоже переживаю за город».

Хотя, естественно, не надо сбрасывать со счетов и экономическую составляющую. Если бы не вычеты под надуманными предлогами, уверен Комиссаров, всем компаниям на нормальную уборку Череповца хватило бы контрактных денег. И они стали бы хорошим подспорьем для диверсифицированного бизнеса дорожников, которые сегодня занимаются строительством, производством асфальтобетонных смесей, стройматериалов — поскольку всерьез рассчитывать на прибыльность уборки города сегодня не приходится.

«Я никак не могу донести до сознания руководителей муниципалитета, — говорит Виктор Комиссаров, — что дорожные предприятия должны стоять в одном ряду со „Скорой помощью“, пожарными и МЧС. По той простой причине, что от работы этих служб часто зависит не только благополучие, но жизнь и здоровье людей. Мы видели, что происходило в январе в Ростове, где дорожные службы оказались не готовы к разгулу снежной стихии — никто не считал людские и финансовые потери, которые понес город, жизнь в котором буквально замерла на 6-7 часов. А руководство Череповца никак не может понять, что дорожникам надо платить и тогда, когда снега нет».

Подготовил Юрий Антушевич
«РМ»
21.02.2014
Фото: trk-istoki

Юрий Кузин прокомментировал перераспределение сил на рынке уборки города

На итоговой встрече с главными редакторами городских СМИ Юрий Кузин рассказал о планах развития ЧМП «Спецавтотранс» и заявил, что муниципалитет не намерен полностью закрывать потребности города в обслуживании территорий и вытеснять частных подрядчиков.

При этом «САТ» в ближайшее время обновит автопарк спецтехники.

«У них не было такой техники никогда. Мы меняем не только технику, но и технологию уборки. Меняем требования, содержание контрактов. Я уверен, что это принесет свои результаты. В летний период мы это уже увидели», — сказал Юрий Кузин.

Глава города добавил, что для муниципальных властей важно создание конкуренции как на этом, так и на других рынках, и муниципальные предприятия будут играть по общим правилам:

«Муниципальные предприятия должны демонстрировать свой потенциал и в плане технологий, и в плане качества оказания услуг, но не более того. Не закрывать сто процентов рынка. Четверть или 30%, по отдельным направлениям — до 50%. Чтобы нас не давили, не пытались нас столкнуть демпингом к низкокачественным услугам».

Источник: cherinfo.ru