Кадуйский потоп.
Закон Кобылкина. Как Госдума не решила проблему бездомных собак
Поправки в федеральный закон об ответственном отношении к животным были внесены в Госдуму в апреле 2023 года группой депутатов во главе с председателем комитета ГД по экологии Дмитрием Кобылкиным (ЕР).
После первого чтение, состоявшегося 16 мая, власти субъектов получали возможность самостоятельно определять порядок обращения с бездомными животными — «с учетом географической, климатической, социально-экономической и иной специфики». Для того, чтобы это стало возможным, предлагалось не применять пункты ФЗ об ответственном обращении с животными, в которых и был закреплен принцип ОСВВ.
Такой подход вызвал возмущение в среде защитников животных, опасающихся, что инициатива «развяжет руки живодерам» — регионы смогут ввести свои законодательные акты, предусматривающие эвтаназию бездомных особей. Кстати, многочисленные примеры «с мест» иллюстрируют тот факт, что опасения эти далеко не беспочвенны.
Окончательное решение депутаты Госдумы принимали в характерном для себя в последнее время стиле полусекретной «чрезвычайщины». Несмотря на то, что перед вторым чтением комитет одобрил поправки ещё 11 июля, сам текст изменений в думской базе появился лишь в полдень 12 июля.
На это во время обсуждения обратил внимание депутат Олег Нилов («Справедливая Россия — За правду») заявивший, что парламентариям не дали времени ознакомиться с поправками. Вероятно, из-за этого особой дискуссии на заседании и не получилось.
Впрочем, хотя поправки почти полностью изменили текст инициативы, суть её осталась неизменной. А суть заключается, если коротко, в том, что Госдума фактически передаёт всю полноту ответственности за судьбу (жизнь и смерть) бездомных животных на откуп региональным заксам. И при этом заранее дистанцируется от возможных, мягко говоря, «негуманных» эксцессов.
Госдума отклонила семь законопроектов, предусматривающих в том или ином виде эвтаназию бездомных животных. А первый зампред профильного комитета Владимир Бурматов подчеркнул.
«Мы не пошли на поводу у тех, кто предлагал прописать эту эвтаназию в федеральном законе. То есть эвтаназии безнадзорных животных в федеральном законе нет и не будет».
Зато в ст. 18 закона об ответственном обращении с животными федеральные депутаты добавили норму о приоритете регионального законодательства.
Это означает, например, что все мероприятия по гуманному обращению с бездомными животными теперь будут осуществляться, только если иное не установлено законодательными актами субъектов. То есть если сейчас при отлове бездомных животных запрещено применять вещества, которые приведут к их гибели, то теперь если региональный закон установит иные меры отлова, то федеральные нормы отлова действовать не будут.
Депутаты украсили закон об ответственном обращении с животными такими «бантиками», как запрет выгула домашних собак без поводка. С поводка их можно будет отпускать только в местах, которые разрешены органами местного самоуправления для выгула.
Итоговое «соломоново» решение Госдумы раскритиковали и общественники, и даже представители церкви.
«Позиция церкви: мы не поддерживаем законодательные инициативы о том, чтобы бездомных животных умерщвлять, а также не поддерживаем инициативы передать регионам право решать, умерщвлять или не умерщвлять отловленных бездомных животных,— пояснил глава отдела социального служения Московской городской епархии Михаил Потокин.— Должно быть одно правило для всех: чтобы бездомных животных можно было отлавливать, но не умерщвлять».
Недовольной осталась и часть самих депутатов. Уже упомянутый справедливоросс Олег Нилов даже заметил, что торопливость в принятии поправок больше подошла бы закону об обращении с насекомыми.
«Такая спешка нужна при ловле блох, а не при принятии решения, которое можно обсуждать десятилетиями». Он уверен, что профильным комитетам «просто хочется спихнуть с себя ответственность в регионы», вместо того чтобы «тщательно проработать вопросы чипирования особей, ответственности владельцев и другие необходимые меры», — заявил депутат.
Его сомнения в том, что проблема будет решена и уйдут в прошлое примеры бесчеловечного обращения с животными, равно, как и бюджетный дефицит, не позволяющий решать проблему муниципальным властям, разделяют и коллеги Олега Нилова по партии.
По мнению другого депутата из фракции справороссов Анатолия Грешневикова, если в этом законе не указаны источники финансирования, то эта проблема не будет решена.
Марина Мельникова
СамолётЪ