Свалочные миллионы. В Череповце уберут старую свалку за счёт областного бюджета

В понедельник мэр Череповца Вадим Германов сообщил в соцсети о том, что ещё одна несанкционированная городская свалка в скором времени будет ликвидирована на Кирилловском шоссе. Город уже объявил конкурс на разработку проекта рекультивации участка между Кирилловским шоссе и деревней Антоново. Ликвидацию мусорника оплатит областной бюджет: по словам Германова, губернатор Вологодской области Олег Кувшинников выделил восемь миллионов рублей на инженерные изыскания.

За годы существования свалка разрослась до 120 тысяч квадратных метров. А объём накопленного здесь мусора оценивается специалистами в 26 тысяч кубометров.

Увы, но такая роскошь «нетерпения» доступна в России далеко не всем муниципалитетам, которые, вроде бы обязаны следить за чистотой и порядком на своих территориях, но не имеют для этого необходимых средств, подкрепляющих полномочия.

Персонаж известной комедии Леонида Гайдая, пил «за то, чтобы наши желания всегда совпадали с нашими возможностями». А вот руководители города Кодинска (Красноярский край) и Новосибирского района Новосибирской области, видимо, уже устали пить и, отчаявшись отбиться от вышестоящих требований ликвидировать несанкционированные свалки на своих территориях, обратились с жалобами в Конституционный суд (КС).

Муниципалы оспаривают нормы ряда законов (в том числе «О введении в действие Земельного кодекса», «Об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ)» и «Об отходах производства»), но на самом деле их претензии сводятся, в сущности, к одному: на муниципалов возложили обязанности по ликвидации бесхозных свалок в отсутствие соответствующего финансирования.

В 2015 году КС уже разбирался с бесхозными свалками и указал, что муниципалитет не может отвечать за ликвидацию таких свалок в лесах, так как они относятся к сфере ответственности вышестоящего, регионального уровня власти. Но на этот раз речь идет о свалках на участках, госсобственность в отношении которых до сих пор не была разграничена.

Ленинский райсуд Новосибирска в 2020 году решил, что за свалку должен отвечать муниципалитет, так как она возникла «в связи с ненадлежащим исполнением администрацией своих обязанностей, связанных с использованием земельного участка» и «непринятием мер для очистки территории». В том же году арбитражный суд Красноярского края взыскал с администрации Кодинска в пользу местного оператора ТКО 334 тыс. руб., потраченных на ликвидацию несанкционированной свалки. Суд ссылался в том числе на закон о введении в действие Земельного кодекса, из которого вытекает, что раз уж местные власти отвечают за распределение расположенных на их территории земель, то должны отвечать и за их содержание, даже если собственник участка не определен.

Заявители с таким подходом категорически не согласны. Они ссылаются на то, что закон об МСУ и Бюджетный кодекс прямо запрещают муниципалитетам участвовать в отправлении государственных полномочий и решать вопросы, отнесенные к компетенции органов госвласти, за счет местных бюджетов. Между тем разработка и охрана земель относятся к полномочиям федерации, а вопросы владения и пользования землями находятся в совместном ведении РФ и субъектов, напоминают заявители.

Земельные участки, собственность на которые не разграничена, являются госсобственностью, настаивает в своей жалобе администрация Кодинска. Сейчас ни основания, ни условия содержания таких участков не определены — это пробел в законодательстве, который не должен восполняться за счёт сил и средств муниципальных образований.

Заявители настаивают на том, что, раз уж КС, одобрив в 2020 году поправки к Конституции, подтвердил принцип единства публичной власти в России, то он же должен и настоять на том, что реализация полномочий по содержанию земельных участков представляет собой комплексную работу всех уровней системы публичной власти как единого целого во благо граждан. Или, иначе говоря, если у нижестоящей власти нет денег на содержание, его должна оплатить власть вышестоящая. Примерно, как это произошло с череповецкой свалкой в Вологодской области.

Здесь любопытно, что Новосибирской областью руководит Андрей Травников, некогда проходивший школу муниципального и регионального управления под руководством действующего главы Вологодчины (а до того — мэра Череповца) Олега Кувшинникова. Но, то ли Андрей Александрович ещё не успел ознакомиться со свежим опытом своего бывшего шефа, то ли в Сибири всё не так хорошо с финансами.

Не случайно, наверное, эксперты отмечают: разграничения компетенций становится делом всё более сложным и всё больше зависят от особенностей территорий, в том числе от их финансовых возможностей. Из-за этого, по экспертным оценкам, в России не разграниченными окончательно остаются более 200 властных полномочий разного уровня.

Марина Мельникова
СамолётЪ