Вологда Upgrade - перезагрузка городского управления

Накануне очередного своего юбилея Вологда провела представительный международный форум с характерным, «говорящим» названием «Вологда Upgrade». Это знаковое событие, носящее в большей степени рабочий, чем парадно-праздничный характер, показало: древний русский город, которому есть, чем гордиться не только в многовековой истории, но и в сегодняшнем дне, полон решимости не почивать на лаврах, а меняться в соответствии с велением ускоряющегося времени и растущими запросами своих жителей.

Ну, а реакция гостей — представителей целого ряда российских и зарубежных городов, муниципальных образований — свидетельствует, что перезагрузка представлений о городском развитии, подходов к нему актуальна сегодня не только для Вологды.

«Думать глобально — действовать локально»

Если говорить об истоках назревших перемен в городском управлении, то, как показало активное, заинтересованное обсуждение на всех пяти секциях вологодского форума и заключительном пленарном заседании, у заявленного «апгрейда» Вологды, как минимум, три основные причины.

Первая — объективная, связанная с современными тенденциями глобального развития. Во всем мире города играют все большую роль в создании материальных благ, в усилении социального развития, в привлечении инвестиции и освоении человеческих и технических ресурсов. Россия не только не стоит в стороне от этих процессов — по мнению одного из модераторов вологодского форума, директора ФГУП «РосНИПИУрбанистики» Владимира Щетинского, сегодня страна «переживает процесс урбанизации, который по своему масштабу и значению можно назвать главным вызовом современной России, сопоставимым со сменой социально-экономической модели государства».

И масштаб этого вызова покажется еще более впечатляющим, если учесть, что российская «неконтролируемая урбанизация» накладывается на перманентное влияние ставшего уже хроническим мирового кризиса.

Отсюда естественным образом вытекает вторая причина, ведущая к неизбежной модернизации городского управления, о которой с трибуны форума рассказал губернатор Вологодской области Олег Кувшинников. Речь идет о решении сложной задачи: реализации программы социально-экономического развития региона в условиях серьезного бюджетного кризиса. Губернатор предупредил: следующий год для области будет очень тяжелым: на него придет пик выплат по обслуживанию регионального государственного долга, миллиарды рублей потребуются для индексации заработных плат бюджетникам и софинансирования федеральных социальных программ. При этом никто — ни президент страны, ни жители региона, заметил Кувшинников, не давал права замораживать проекты развития, в том числе, развития города. Отсюда вывод — городское управление должно стать на порядок эффективнее.

Более эффективного управления городом требуют от властей Вологды и его жители — об этом участникам форума заявил глава муниципалитета Евгений Шулепов. Как ни парадоксально, на фоне положительных изменений в экономике, в повышении благосостояния горожан растет недовольство жителей. Его главная причина, считает Евгений Шулепов, в том, что действия городской власти не успевают за ростом потребностей горожан.

«Всем хочется, чтобы прямо сейчас уже все было чисто, красиво, удобно и интересно, — отметил глава Вологды. — А реальность катастрофически расходится с действительностью. Мечты не сбы-ва-ют-ся».

И это третье, возможно, самое главное основание, заставившее Вологду решиться на свой нынешний «Upgrade».

В поисках «симфонии»

Его магистральным направлением стало формирование горизонтальных связей внутри городского сообщества, развитие межсекторального партнерства.

Раньше, отметила заместитель главы Вологды по экономике Любовь Фомичева, каждый из «агентов» процесса жизнедеятельности города — власть, бизнес, общественные организации — действовал автономно и в своих собственных, четко ограниченных интересах. Никакой «симфонии», слаженности таких действий не получалось.

Пока сначала в программу модернизации Вологды до 2015 года, а затем и в стратегию ее развития до 2020 года не был положена идея объединения всех для достижения общей цели — сделать город одним из самых комфортных в России для жителей, бизнеса, гостей.

Программа предусматривает триста инвестиционных проектов на общую сумму около 50 млрд. рублей.

Именно в построении диалога, в объединении усилий, гармонизации целей различных социальных групп видим сегодня городская власть одну из своих главных задач. Считает, что это лучший способ выйти из современного системного кризиса — кризиса доверия.

«Нам нужно заново научиться слушать и слышать друг друга с учетом реалий рыночной экономики, — говорит Евгений Шулепов. — Научиться работать сообща».

В Вологде такая работа ведется уже не первый год. Удалось уже сделать немало важного, интересного и полезного для города и его жителей. Строятся дороги, жилье, социальные объекты. Примером договороспособности городской администрации может служить история с международным концерном Nestle, который в обмен на правовую и инфраструктурную поддержку города, готов вложить порядка миллиарда долларов в организацию производства в Вологде.

Еще один интересный вологодский пример — успешно развивающийся проект межрегионального выставочного и культурно-досугового комплекса «Вологодская слобода». В нем тесно переплетаются задачи развития бизнеса, сохранения культурного наследия (тех же народных промыслов), стимулирования «новой урбанизации» — под эту задачу «заточен» работающий здесь центр малоэтажного домостроения, впечатляющие наработки которого стали основой работы целой секции вологодского форума.

Заведующий секцией региональной политики института экономики РАН Евгений Бухвальд справедливо отмечает, что «Upgrade города — это, прежде всего, upgrade его экономики», переходящей рельсы инновациионности в самом широком смысле этого слова. Для такого перехода нужны ресурсы и стимулы. Вологодская практика и здесь дает яркие примеры того самого «горизонтального сотрудничества». Так, на инициацию муниципалитетом проекта «Вологда — культурная столица русского севера», резко поднявшим статус города, местный бизнес отреагировал строительством целого ряда новых комфортных гостиниц, других объектов туристской инфраструктуры.

И таких стимулов для развития бизнес-проектов, частно-государственного партнерства, заключения концессиональнх соглашений в Вологде становится все больше. Это и направление «Вологда фестивальная», в рамках которого стартует уже третий по счету фестиваль молодого европейского кино Voices, и перспективный проект рекреационного кластера «Насон город», и программа реконструкции культурных памятников, и укрепление деловых, культурных связей в широких рамках от межмуниципального до международного сотрудничества.

«Мы живем в условиях дефицита управленческих ресурсов, — говорит Любовь Фомичева. — Но Вологде удается преодолевать это ограничение. Мы убедились, что партнерство — эффективный инструмент управления городом».

«Культура власти и власть культуры»

Безусловно, одним из самых мощных ресурсов развития является низовая, народная инициатива, исходящая от самих жителей. Самая большая проблема в том, как разбудить ее, усыпленную долгими годами советского патернализма. Как преодолеть этот, по выражению бывшего вологодского губернатора, а ныне депутата Госдумы Вячеслава Позгалева, «родовой порок» нашего местного самоуправления: «полную зависимость гражданина от государства».

Вологде удается будить своих граждан, доказывая им, что инновационность, творческий подход отнюдь не исключительная прерогатива современной экономики. Сегодня здесь реализуется больше двух десятков совместных проектов, равноправными участниками которых являются и жители города, и бизнес. Далеко за пределы Вологды шагнула такая эффективная социальная новация, как проект «Забота» — это уже более миллиарда покупок со скидкой, совершенных представителями социально незащищенных слоев населения за последние полтора года. Интересен опыт проекта «Вологда — город профессионалов», в котором вологжане сообща решают кадровые проблемы своего города.

Новая для Вологды социальная инициатива, вовлекающая в свою орбиту все больше горожан, — развитие территориального общественного самоуправления. В руководстве города надеются, что оно поможет значительно раздвинуть границы гражданской ответственности вологжан — от личной квартиры — до масштабов подъезда, двора, района, а лучше, конечно, города в целом.

Сегодня ТОСы — общественные объединения жителей отдельных городских территорий, которые сами определяют актуальные проблемы и сами ведут поиск их решения, растут как на дрожжах, — создано уже 15 таких самодеятельных организаций практически в каждом районе города.

И это только часть целого комплекса социальных проектов под общим названием «Вологда — город добрых дел», которые администрация Вологды реализует уже третий год в тесном сотрудничестве с городским Общественным советом, обеспечивающим постоянное взаимодействие и социальное партнерство органов местного самоуправления с общественностью города. Каждый из них направлен на определенный социальный слой населения: школьников, студентов, педагогов, медицинских работников, вологжан с разным уровнем дохода.

«Власть культуры и культура власти», — так председатель Общественного совета Вологды Людмила Коротаева формулирует еще один важнейший принцип, на котором основывается программа городского развития. Действительно слово «культура» не пустой звук для вологжан. Для рядовых жителей города — это одно из оснований идентичности, гордости от принадлежности к региональной культурной столице. Для власти — это фундамент, на котором базируются планы стратегического развития, опора моста будущее. Надо отдать должное вологодскому руководству, которое старается не вариться в собственном соку, не замыкаться в узких муниципальных рамках, а постоянно осваивать новый опыт, жадно впитывать все новое и полезное. И это тоже один из уроков Форума «Вологда Upgrade», ставшего весьма полезной площадкой для обсуждения проблем, общих для всех небольших городов России.

Таких, например, как проблема несовершенства системы межбюджетных отношений. Сегодня дефицит финансовых ресурсов — большая головная боль для всех муниципалитетов. Городам достается менее 10% налоговых доходов, заработанных на их территории. Финансирование из других источников ограничено а, главное, трудно поддается прогнозированию. Банковские кредиты — дорогие, и короткие. А масштаб существующих в городах проблем огромен. Ежегодно требуются миллиарды рублей — в противном случае проблему будут расти, как снежный ком, а о развитии придется забыть.

Вологодский форум зафиксировал общее движение малых российских городов к какому-то новому своему качеству, их попытку дать адекватный ответ на многочисленные вызовы и угрозы. Каждый муниципалитет находится на разном удалении от заявленной цели, каждый по-своему пытается ответить на важнейшие вопросы: что дальше, в какой точке количество действий перейдет в новое качество жизни? Способны ли в принципе общие дела, проекты так объединить людей, что в какой-то момент в городе проснется общий дух и азарт, он будет восприниматься жителями, как что-то очень личное и очень ценное?

«На многие из этих вопросов у нас сегодня пока нет ответов, — признался Евгений Шулепов. — Но, думаю, что все вместе мы их обязательно найдем».

Юрий Антушевич
«РМ»
06.07.12
Фото: «РМ»

Евгений Шулепов, глава города Вологды:

Владимир Щитинский, директор ФГУП «РосНИПИУрбанистики», председатель совета НП «Национальная гильдия градостроителей», доктор архитектуры:

— Наш институт занимается городами по всей России — от Дальнего Востока до Калининграда, и я скажу, что далеко не везде руководство города понимает необходимость неформального партнерства власти, бизнеса и общества, как это происходит в Вологде. Радует, у городской власти есть понимание — одной ей все проблемы не решить. Избранный ею основополагающий принцип вовлечения населения, бизнеса в решение проблем города — это наиболее правильный путь развития. Поэтому очень важно сейчас, во-первых, разбудить наших людей, привыкших уповать на власть (чем выше уровнем, тем лучше). А, во-вторых, власти научиться взаимодействовать с людьми на своей территории — их интересы для нее должны стоять во главе угла. А муниципальный уровень наиболее близок людям — здесь все выражается в очень конкретных вещах.

— Вологодская область уникальна тем, что здесь сосуществуют как бы два «полюса» — два примерно равноценных города — Вологда и Череповец. Это плюс или минус для самих городов и региона в целом?

— Есть примеры за рубежом (в той же Америке), где административный центр штата относительно небольшой город, свободный от промышленности, выполняющий преимущественно административные функции. А рядом расположены города промышленные, насыщенные деловой структурой. И они все вместе несут эту тяжелую ношу по развитию территорий. Мне кажется для области это неплохой ресурс. Есть два полюса: один концентрирует какую-то историческую память, культурную составляющую, а Череповец выступает, как активный, растущий промышленный центр. Мне кажется, они друг друга дополняют.

Этим материалом «РМ» открывает серию публикаций, посвященных проблемам управления современным городом.