По живому

Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников одобрил план оптимизации органов исполнительной власти и расходов бюджета на их содержание, предложенный его заместителем Алексеем Шерлыгиным.

Олег Александрович выполняет обещание начать экономию бюджета с расходов на областное Правительство, данное еще в начале месяца на встрече с живущей в Москве вологодской молодежью. Тогда же губернатор сделал признание того факта, что область находится на грани дефолта — долг Вологодской области приближается к 30 миллиардам рублей, причем, по словам Кувшинникова, ежегодно увеличивается.

В такой ситуации экономия на содержании чиновников величиной в полмиллиарда рублей будет, пожалуй, совсем не лишней.

На 1-е января этого года затраты на аппарат управления в бюджете составляли более 6%, — а штат 53 органов власти в регионе составлял 3392 человека.

Первым делом губернатор оптимизировал свое ближайшее окружение: сократил число заместителей с 18 до 8 человек, уменьшил секретариат с 21 до 5 «единиц». Было приведено к норме и число работников приемных.

Новые предложения по оптимизации озвучил заместитель губернатора Алексей Шерлыгин. Возглавляемая им рабочая группа предлагает за счет «слияния и укрупнения внутри одной отрасли, одной или параллельных сфер деятельности» сократить количество органов государственной власти региона с 53 до 41. Численность работников органов власти должна сократиться не менее чем на 1100 человек, то есть почти на треть.

«Полномочия в отдельных сферах будут переданы на местный уровень, доложил губернатору его заместитель. — До 1 января 2012 года будет осуществлена передача ряда полномочий госорганов подведомственным учреждениям».

В частности, для решения отдельных вопросов управления финансами будет создано государственное учреждение «Казначейство Вологодской области» с филиалами в районах. Кроме того, на базе существующего ГУ «Дортехнадзор» будет открыто ГУ «Дорожный фонд».

До конца 2013 года планируется исключение из полномочий органов власти негосударственных функций и передача их специализированным организациям. Речь идет о содержании зданий и сооружений, материально-техническом обеспечении, транспортном, коммуникационном обслуживании и других сопутствующих функциях.

Все эти меры звучат внушительно и их можно только приветствовать. Однако за ними стоит экономия всего лишь в 0,5 млрд. рублей при необходимости сокращать почти 30-миллиардный долг.

Естественно, что главный залог бюджетного «выздоровления» лежит в сфере экономики. Это направление Олег Кувшинников указал муниципалитетам, заявив при этом о переходе на новые межбюджетные отношения с ними. Большая часть муниципальных образований, пообещал губернатор, получит статус бездотационных:

«Заработанные районами средства будут оставаться в распоряжении муниципалитетов. Они будут самостоятельно ими управлять. Главная цель принятия такого решения состоит в том, чтобы муниципалитеты были заинтересованы в развитии экономики своих районов, создании новых рабочих мест», — пояснил Кувшинников.

Бездотационными кроме Вологды и Череповца станут еще 14 районов и 49 поселений. Считается, что это территории, обладающие потенциалом экономического роста, способные самостоятельно зарабатывать. А статус бездотационности дает максимум бюджетной самостоятельности, повышает ответственность и стимулирует муниципалитеты к развитию собственной доходной базы. Рост доходов должен обеспечиваться за счет развития экономики, закрепления за местными бюджетами НДФЛ, определяющего 75% в структуре доходов, налога на имущество и земельного налога, а также специальных режимов налогообложения, упрощающих налоговые выплаты для малого бизнеса.

Что касается экономики региона в целом, то здесь прогнозы весьма противоречивы. 5 апреля ИА «СеверИнформ — Новости Вологодской области» процитировало слова заместителя губернатора Леонида Иогмана, курирующего экономический блок областного правительства, о том, что в перспективе четырех лет валовой региональный продукт должен увеличиться то ли на 30-ть то ли на 40%. В ближайшее же время экономика не обещает области ничего хорошего.

«Прогноза позитивного на 2012 год на самом деле нет, — цитирует „СеверИнформ“ Йогмана. — Мировую экономику „колбасит“ до сих пор. В России до сих не восстановлен докризисный уровень цен. А издержки выросли: по углю более чем на 30%, по электроэнергии более чем в полтора раза, по газу в полтора раза, ж/д перевозки выросли на 30% за эти два-три года. И мы имеем эффект резкого снижения налогооблагаемой прибыли. Что делать в такой ситуации? Повышать доходы, продажи, привлекать инвестиции, увеличивать производство, модернизировать его. Налоги повышать нельзя, это наоборот прижимает промышленность. Но повышать уровень налогового администрирования нужно и можно».

Что касается привлечения инвестиций и увеличения производства, то здесь губернатор особые надежды (если судить массированному по объему PR-поддержки) возлагает на новое образование «Корпорацию развития Вологодской области», учрежденную в форме акционерного общества. 27 марта со второй попытки и не без труда губернатору при поддержке активистов-«единороссов» в областном парламенте удалось провести решение ЗСО о покупке за счет областного бюджета акций Корпорации на 50 млн. рублей.

Презентация Корпорации (костяк которой составили выходцы из череповецкого инвестиционного агентства во главе с Алексеем Кожевниковым) убедила далеко не всех депутатов.

«Большого толку от этих ребят не жду, — признался „РМ“ один из депутатов, не пожелавший называть себя, в кулуарах Законодательного Собрания. — Думаю, губернатору Корпорация нужна, чтобы получить федеральное финансирование. С „федералами“ надо уметь играть по их правилам».

А вот Евгений Доможиров — областной депутат и глава общественной организации «Союз защиты предпринимателей» прямо заявил, что не доверяет «Корпорации», но доверяет губернатору: «Мы просто должны поверить Олегу Александровичу. Очень хочется верить, что это не будут очередные распилы. Я попытаюсь это сделать. Надеюсь, что свою правоту губернатор докажет нам конкретной работой».

Иные, как, к примеру, депутат Дмитрий Башкирцев, утешают себя тем, что потраченная на акции сумма невелика, а парламент сможет отказать в дальнейшем финансировании Корпорации, если осенью, как намечено, она не представит парламенту убедительную концепцию развития.

Сергей Авдеев
«РМ»
17.04.12.
Фото: okuvshinnikov.ru

Комплексный план антикризисных мер будет озвучен Губернатором Олегом Кувшинниковым на встрече с активом областного Совета ветеранов