По кругу

Первую стратегию «города лидеров» с долгим обсуждением и даже «всенародным» голосованием в Череповце принимали еще в 2004 году, при мэре Михаиле Ставровском. Новый мэр Олег Кувшинников, пришедший к управлению городом четыре года спустя, счел необходимым похерить стратегию предшественника и учредить свой «Форсайт города Череповца».

Прошло еще четыре года. И вот в большом зале Дворца Металлургов проходит расширенное заседание общественного совета. А Олег Кувшинников уже в качестве губернатора всей Вологодской области вместе со своим патроном, хозяином «Северстали» Алексеем Мордашовым, «не вполне мэром» Андреем Травниковым, уходящим составом городской Думы внимает новой «концепции развития города».

Критиковать ее трудно, да и не за что. В целом она является едва ли не полной калькой прежнего «Форсайта». В ней вполне в духе современных подходов к урбанистике декларируется то, что сегодня город для людей не только место, в котором они живут, но и источник качества жизни, что они требуют взаимосвязи этих двух факторов с возможностями самореализации и развития сообщества.

Авторы концепции очень хотят перейти из сегодняшнего Череповца (бывш. «рабочего поселка») с доминирующими крупными предприятиями традиционной индустрии, дающей горожанам очень большое количество рабочих мест, и слаборазвитой жилой инфраструктурой — к Череповцу будущему. В котором добрый и стабильный крупный бизнес стимулирует инновации и развитие бизнеса малого, где царят «равные возможности», «доступное жилье», «удобная инфраструктура». А «новое качество жизни» характеризуется такими понятиями, как «здоровье», «разнообразный отдых», «непрерывное образование».

И весь этот перечень благих пожеланий, типичный документ «эпохи либерального президента Медведева» практически не подкреплен никакими механизмами реализации, позволяющими прийти к желаемому образу города. Используя его конкурентные преимущества (географическое положение, наличие крупных кусков глобальных компаний, все еще приличную систему образования и слой квалифицированного «креативного класса») и нивелируя реальные и потенциальные угрозы, вроде массовой безработицы, как следствия модернизации, моноструктурной экономики, проблем в сфере ЖКХ и отсутствия внятных источников внешней бюджетной поддержки.

Из «нового» и внятного в концепции, пожалуй, можно выделить лишь декларацию сферы образования, как новой отрасли экономики и учреждения «кооперационных связей» в квадрате — между крупным бизнесом, малым и средним, «вузами-техникумами» и муниципалитетом.

Но дело не только в отсутствии внятных механизмов реализации концептуального образа Череповца. Не очень понятно, кто мог бы обеспечить сам процесс этой реализации, взять на себя ответственность за результат.

Опыт последних лет показывает, что надежда только на муниципальные власти себя не оправдывает. В лучшем случае они способны худо-бедно поддерживать текущее содержание того, что есть — ту самую «стабильность», о которой так много говорят сейчас в преддверие президентских выборов. В худшем — это будет имитация бурной деятельности со «стройками века» (в предчувствии нового витка избирательного цикла), после которых городу не один год приходится приходить в себя.

Не следует также возлагать чрезмерных надежд на крупный бизнес — та же «Северсталь», конечно, может многое, но, «из бюджета», как любили говаривать герои пьес Островского, никогда не выйдет.

В уже упомянутом квадрате «кооперационных связей» не хватает еще одного, возможно, главного актора. Это то, что профессор городской политики и руководитель Центра по изучению американской политики при Сиднейском университете Эдвард Блэйкли называет «независимой от городской администрации организацией заинтересованных граждан». Такие существуют во всех современных успешных городах, к каковым, полагаю, хочет прибиться и наш Череповец.

При этом ассоциация городского планирования Нью-Йорка или СП «Силиконовая долина» в Сан-Франциско имеют мало общего с «представителями общественных организаций», играющими роль статистов в череповецком общественном совете. Хотя все должно было бы быть ровно наоборот.

Потому что подобные самодеятельные организации мыслят дальше и более стратегически, чем администрация. Чем «глобальные бизнесмены», у которых, по большому счету «где спать легла, там и родина». Ведь они продолжают жить в этом городе, когда меняется администрация. Подобные организации осуществляют гражданский контроль городских властей, помогают им в реализации стратегически важных проектов, которые невозможно осуществить без вовлечения горожан и бизнеса.

«Ни в одном городе власть не сможет сделать больше, чем ей позволят люди, — говорит Блэйкли.- Поэтому новой задачей для урбанистов становится помощь в создании таких институтов. Например, нынешний мэр Сеула начинал в подобной гражданской организации, которая активно работала над улучшениями в городе».

У последнего мэра Череповца чрезмерно самостоятельные общественники, как казалось, вызывали некоторое недоверие. Между тем, без них ни одна концепция развития города не будет жизнеспособной. А Череповец так и будет, подобно старой цирковой лошади, обреченно и мечтательно ходить по кругу...

Илья Неведомский
«РМ»
22.02.12.