Кадуйский потоп.
«Управляемый принтер». Госдума седьмого созыва оказалась в ещё большей степени удобной для исполнительной власти
В четверг завершил работу седьмой созыв Госдумы. Об этом своим избирателям сообщил в Твиттере усталый депутат от Вологодской области Алексей Канаев, которого в определённой степени можно назвать типичным представителем уходящего парламента — в ещё большей степени управляемого исполнительной властью, чем предыдущий созыв, дисциплинированного усилиями спикера Вячеслава Володина.
Дисциплина была едва ли не главной заботой Вячеслава Викторовича на протяжении всего созыва был думский регламент, спикер то и дело в нём что-то менял. Например, в 2017 году были приняты поправки, разрешающие рассматривать законопроекты сразу в нескольких чтениях лишь в исключительных случаях. С другой стороны, в прошлом году тот же Вячеслав Володин с гордостью заявлял о рассмотрении сразу в трёх чтениях проектов, которых "ждут наши граждане«,— об усилении ответственности за нарушение карантина.
Можно сказать, что думцы седьмого созыва не жалели своего рейтинга, чтобы принять непопулярные, но важные для исполнительной власти страны законы.
Купирование протеста опробовали на самом первом резонансном законе — запущенной в 2017 году московской реновации. В Охотном Ряду придумали формат расширенных парламентских слушаний с участием общественности. Они проводились и в дальнейшем, когда требовалось снять напряжение вокруг инициатив власти.
На самом деле это была подготовка к принятию пенсионной реформы 2018 года, которую оппозиция до сих пор называет «людоедской». Реформа получилась весьма затратной и не оправдала возлагавшихся на неё надежд, но сильно испортила имидж власти в целом и Госдумы, в частности. По данным ВЦИОМ, в декабре 2016 года, на момент начала работы, рейтинг одобрения Госдумы как института составлял 52,1%, а в конце мая 2021 года уже 34%.
Послушным и инициативным исполнителем воли высшего руководства страны Госдума выступила и в случае с конституционной реформой. Особенно запомнились пассажи с инициативой Валентины Терешковой, предложившей отменить ограничения по числу президентских сроков. А также специально придуманное многодневной общероссийское голосование за конституционные поправки в разгар коронавирусной пандемии, названное в народе «голосованием на пеньках». Во многом это голосование изменило электоральную систему в России — теперь онлайн-выборы и многодневное голосование становятся обыденностью.
Одной из особенностей последней Госдумы стал новый характер отношений с правительством страны, перешедший «на другой качественный уровень», которым особенно гордится Вячеслав Володин. В пример приводятся скандальные случаи, когда выступления членов правительства прерывались спикером, заявлявшим, что выступавший «не готов к разговору». Так было в марте 2019 года с выступлением министра экономразвития Максима Орешкина на «правительственном часе». Представители оппозиции назвали подобный стиль дискуссии с правительством «работой на публику», поскольку он не менял сути отношений исполнительной власти с фактически подчинённой ей властью законодательной. «Статус Государственной думы не изменился: она как была инструментом в руках исполнительной власти со времён третьего созыва, когда исчезла потребность решать вопросы путем компромиссов, так таким инструментом и остается. Госдуму [в целом] формирует исполнительная власть, используя разные инструменты — начиная с сельских исполкомов и заканчивая монополией на информационное вещание», — заявил в комментарии «Ведомостям» депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Иванов.
Он же считает, что в эти пять лет «по всем фронтам был наезд на права и свободы граждан», а седьмой созыв оказался более репрессивным, чем шестой.
Политологи оценивают результаты работы нижней палаты парламента страны неоднозначно. Начало его работы, как отмечает Аббас Галлямов, было «обнадёживающим» — спикер не возражал против дискуссии, и оппозиция чувствовала себя намного комфортнее, чем в предыдущих созывах. Но начиная с прошлого года ситуация изменилась: рост протеста вынудил власть закончить игру в «нормальность» и приступить к жесткому закручиванию гаек, а Дума тоже не осталась в стороне и теперь напоминает предыдущие созывы, констатирует эксперт.
С тем, что седьмой созыв оказался Думой нереализовавшихся возможностей, согласен и политолог Александр Кынев: «Состав, сформированный в 2016 года, был яркий — там было почти 30 бывших мэров, известные общественники. Но политические рамки, в которых Госдума действовала, не дали этому личному потенциалу проявиться, многие же из этих людей на выборы уже не пойдут».
«Прошлую думу называли „взбесившимся принтером“ — по сути, инструментом, который мог распечатать все, что угодно, — говорит Макаркин. — А нынешняя Дума — принтер исключительно управляемый. Какое задание дадут, то он и сделает».
В четверг президент Владимир Путин подписал указ о назначении парламентских выборов на 19 сентября. Сегодня уже, пожалуй, можно просчитать, каким будет её новый состав. В нём не окажется тех, кто голосовал против повышении пенсионного возраста, как депутат ЕР от Крыма Наталья Поклонская, или просто воздерживался, как единоросс Сергей Железняк. Не окажется в нём и многих из тех самых бывших мэров, имевших собственное мнение, как, к примеру Евгений Шулепов из Вологды.
Зато появятся вполне управляемые общественники, чиновники и дисциплинированные депутаты.
Вологодскую область в Госдуме восьмого созыва представят отличившиеся на последних праймериз ЕР всё тот же Алексей Канаев и заместитель вологодского губернатора Валентина Артамонова.
Илья Неведомский
СамолётЪ