От критики губернатора — к оптимизации госзакупок. Вологодский ОНФ как зеркало эволюции этой общественной организации

Суета вокруг ускорителей

Опыт активистов ОНФ в Вологодской области по предварительному общественному обсуждению технических заданий на закупку медицинского оборудования для учреждений здравоохранения рекомендовали распространить во всех регионах России. Об этом рассказали участники Совета при Президенте РФ по развитию гражданского и правам человека, на котором были представлены результаты работы ОНФ в этой сфере.

Речь идёт о долгой истории закупки линейного ускорителя для Вологодского онкодиспансера. В первый раз её, как писал СамолётЪ, отменили по решению ФАС после обращения активистов ОНФ два года назад. Точнее, в 2018 году закупку ускорителя отменяли дважды: весной и осенью. В первый раз из-за жалобы на то, что техническая документация составлена под конкретного производителя, с которой в ФАС обратилась одна из фирм-поставщиков.

Повторная конкурсная процедура поставила в привилегированное положение уже второго поставщика. Потенциальные потери бюджета области от завышения стоимости контракта эксперты оценили в пределах 30 — 46 миллионов рублей.

После обращения в УФАС Вологодской области активистов проекта «За честные закупки», антимонопольное ведомство выдало заказчику предписание отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса, и аннулировать сам конкурс. Должностному лицу УФАС также были переданы материалы для решения вопроса о привлечении ответственных лиц заказчика к административной ответственности. Кроме того, в Департамент финансов Вологодской области направлена жалоба с требованием проверить обоснованность начальной (максимальной) цены контракта.

По мнению координатора проекта ОНФ «За честные закупки», депутата Госдумы Антона Гетта, комментировавшего тогда инцидент с закупкой, оценку факту двукратной попытки проведения заведомо неконкурентной закупки должны были дать правоохранительные органы и прокуратура: «В конечном итоге, речь идет даже не о деньгах, а о жизни и здоровье людей, страдающих тяжелейшими заболеваниями и не получающих своевременную помощь по вине недобросовестных заказчиков».

Конкретный пример из практики Вологодской области, считает депутат, в очередной раз подтверждает тезис о том, что закупки медицинского оборудования и расходных материалов требуют серьезного совершенствования.

В 2019 году вновь было принято решение о закупке двух линейных ускорителей: одного — для Вологодского онкодиспансера и второго — для областной больницы № 2 в Череповце. Перед проведением закупки активисты ОНФ передали губернатору Вологодской области предложение провести публичные обсуждения технического задания. Тогда была создана рабочая группа при комитете госзаказа, на которую были приглашены представители фирм-поставщиков и эксперты, в том числе из медицинских клиник Москвы и Санкт-Петербурга. В результате для медучреждений области было закуплено современное, качественное медицинское оборудование и сэкономлено 80 млн рублей.

«Публичные обсуждения с привлечением экспертов, которые сразу указывают на детали техзадания и самой закупки, делают процедуру приобретения оборудования более прозрачной. Мы проделали очень большую работу, но результат того стоит: в наши больницы было закуплено современное медицинское оборудование, с помощью которого лечение осуществляется более эффективно. Сейчас по такой же схеме мы отрабатываем покупку медоборудования для нового перинатального центра, который сейчас строится в Вологде», — рассказала сопредседатель регионального штаба ОНФ Алла Климова.

Опыт Вологодской области по проведению публичных обсуждений и, как результат, рационального использования бюджетных средств, был представлен на Совете при Президенте РФ по развитию гражданского и правам человека активистом ОНФ Антоном Холодовым.

«Фронт» угомонившийся?

История с ускорителем — одно из немногих ярких событий антикоррупционной повестки, вышедших на федеральный уровень. И одновременно — маркер, демонстрирующий изменение линии поведения этой общественной структуры, возникшей в 2011 году как надпартийное движение во главе с Владимиром Путиным. После зимних массовых протестов того же года перед «Фронтом» была поставлена задача продемонстрировать, что Путина поддерживают не только «Единая Россия» и чиновники, но и широкая общественная коалиция.

Не случайно ОНФ начал свою деятельность с публичной критики губернаторов за дорогостоящие госзакупки в надежде перетянуть у оппозиции антикоррупционную повестку. Под огонь этой критики попал и вологодский губернатор Олег Кувшинников, которого активисты ОНФ обвиняли в чрезмерных расходах на авиаперелёты и автопарк областной администрации.

Но постепенно региональное отделение перешло от политики критики и конфронтации к сотрудничеству с областной властью. Сергей Кириенко, сменивший в 2016 году нынешнего спикера Госдумы Вячеслава Володина на посту первого замглавы АП, подтвердил задачу, состоящую в том, что «Фронт» должен найти себе новую повестку. После этого в ОНФ несколько раз менялось руководство.

В Вологодской области ОНФ сосредоточился на здравоохранении — теме на самом деле злободневной и ставшей чрезвычайно важной для выборов губернатора. Не случайно именно медики Алла Климова и Андрей Пулин стали сопредседателями регионального отделения.

Как показало начало этого года, выбор здравоохранения в качестве главной площадки приложения сил оказался пророческим — грянул ковид. ОНФ занялись волонтерскими проектами — например, во время активной фазы пандемии они были соорганизаторами проекта «Мы вместе».

Наблюдатели не раз отмечали, что у ОНФ низкий антирейтинг, но и невысокая узнаваемость. Это эксперты объясняли отсутствием собственных прорывных идей, частой сменой руководства, а главное — тем неопределённым местом, которое ОНФ занял в системе общественных институтов, контролируемых АП, после того, как перестала быть актуальной задача отзеркаливания протестов оппозиции.

Будущее ОНФ пока выглядит несколько неопределённо. Например, источник «Коммерсанта» в АП полагает, что «Фронт» наравне с новыми партиями будет одной из «корзин», откуда Кремль сможет брать новых кандидатов-одномандатников: «Есть люди, которые вполне могут стать депутатами, но по тем или иным причинам не взаимодействуют с «Единой Россией». Например, таких много среди общественников. С ними удобней работать через «Фронт».

В самом ОНФ говорят о «сосредоточенности» на законотворческой деятельности: «Из последнего приняли закон о повышении выплат декретницам, закон о запрете никотиновых снюсов. Также Минстрой поддержал нас в повышении штрафов для ресурсников за некачественные услуги ЖКХ», — перечисляет депутат Госдумы, координатор законодательных инициатив ОНФ Наталья Костенко.

Сергей Михайлов
СамолётЪ