Экология совести. Почему в Дании не берут взятки, а в России — берут

Международное антикоррупционное движение Transparency International зафиксировало в Дании самый низкий уровень восприятия коррупции (88 баллов), в Новой Зеландии (87 баллов), в Финляндии, Швеции, Швейцарии и Сингапуре (по 85 баллов). Самые коррумпированные, по данным экспертов, — Сомали (10 баллов), Сирия и Южный Судан (13 баллов).

С середины 1990-х Дания держится в лидерах мирового антикоррупционного рейтинга. Возможен ли ее опыт в России.

Более 20 лет страна занимает лидерские позиции в мировом антикоррупционном рейтинге, сообщает портал Econs. За это время в Индексе восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) Transparency International Дания ни разу не опускалась ниже 4 строчки.

Специалисты из Копенгагенского университета провели исследование (результаты которого публикует American Economic Journal: Economic Policy), которое показало, что Дания много лет сохраняет низкий уровень коррупции чиновников, потому что на госслужбу там идут представители наиболее нравственных психотипов.

Верим-не верим

Ученым пришлось измерить склонность к обману среди студентов. Результаты сопоставили с желанием участников опроса работать в правительственных структурах.

В эксперименте принимали участие 862 студента, изучавших право, экономику и политологию — эти специализации имеют около 60% государственных служащих в Дании. Личные качества студентов (их честность или нечестность) сопоставили с их планами относительно будущей работы (в государственном или частном секторе), с их мотивацией — желанием принести пользу другим людям или получать высокую зарплату.

Оказалось, что более честные респонденты, готовые действовать в интересах других людей, были чаще заинтересованы в работе на государство, даже если такая работа ниже оплачивалась. А менее честные при выборе работы ориентировались на высокую зарплату, которая в Дании выплачивается в частном секторе.

Выявить уровень правдивости студентов помогли игральные кости. Был придуман тест: сидя перед компьютером, участники загадывали количество очков, которые могут выпасть на мониторе, машина «бросала» кубик и показывала результат, а затем игроки вводили загаданное число. У студентов имелась материальная заинтересованность. Можно было подтасовать результаты в сторону совпадения чисел, тогда игрок получал приз в 3 кроны (около $0,5), а при несовпадении — только 1 крону. Поскольку у честного игрока всегда есть один шанс угадать из шести, исследователи смогли рассчитать статистическую вероятность нечестности каждого из игроков после многократного «подбрасывания» кубика.

По итогам эксперимента максимально честными остались 14% участников выборки. Нечестными были 17% респондентов. Оставшиеся участники равномерно распределились между двумя этими группами.

Кем быть?

Далее исследователи попросили студентов расставить по степени важности восемь возможных областей занятости — три в госсекторе и пять в частном. Оказалось, что сем большую честность демонстрировали респонденты, тем чаще они отдавали предпочтение работе в госсекторе: например, среди тех, кто почти никогда не обманывал, такой выбор сделали 53% участников. А самым привлекательным выбором для нечестных студентов оказалась работа в финансовом секторе, поскольку там самые высокие зарплаты...

Ученые также предложили студентам определиться с будущей работой, учитывая один из девяти возможных сценариев, где разница в зарплатах между частным и государственным секторами достигал 20 000 крон (около $3300). В жизни начальная зарплата в частных компаниях в Дании даже еще выше — примерно на 5000 крон больше, чем в госсекторе.

Оказалось, что чем выше зарплаты в госсекторе, тем выше «уровень нечестности» тех, кого привлекла эта работа, и наоборот. В предложениях, где зарплата в госсекторе превышала зарплаты в частных компаниях на 10 000 и 20 000 крон, степень нечестности студентов, выбравших госслужбу, оказывалась даже выше, чем у тех, кто хотел бы работать в коммерческих компаниях.

Это означает, что сравнительно низкие зарплаты датских госслужащих — важный фактор, и в случае их повышения возникает риск притока на госслужбу менее нравственных кандидатов.

Служу Отечеству!

Выяснилось, что ни способности, ни пол, ни желание избежать риска, ни стабильность работы не являются причинами, влияющими на степень нечестности респондентов и на их предпочтения по работе.

А вот личная мотивация стала определяющим фактором того, на что именно ориентируется ли участник исследования — на максимальный доход или общественные интересы.

Готовность действовать в интересах других проверялась игрой «Диктатор»: участникам выделялось 15 крон, которые они после окончания исследования могли зачислить на или свой счет, или пожертвовать (полностью или частично) в одну из пяти благотворительных организаций. Те, кто пожертвовал все 15 крон, в эксперименте «про честность» демонстрировали нечестное поведение на 24 п.п. реже и выбирали работу в госсекторе на 14 п.п. чаще, чем те, кто не отдал на благотворительность ничего.

Уровень нравственности в госсекторе определяет его будущее, влияя на то, кто — честные или склонные к авантюризму люди — выберет работу на общество. Однако, считают исследователи, чтобы решить проблему воровства и взяточничества в госструктурах, не достаточно просто сократить зарплаты чиновникам.

Все же достаточно высокая зарплата в сфере государственного управления заставляет чиновников держаться за место, а значит, сдерживает злоупотребления, считают исследователи из Копенгагенского университета...

А что Россия?

По итогам 2018 года Россия опустилась на несколько позиций в «Индексе восприятия коррупции» и заняла 138 место из 180, набрав одинаковое количество баллов — 28 из 100 — с Папуа-Новой Гвинеей, Ливаном, Ираном, Гвинеей и Мексикой. Об этом говорится в исследовании Transparency International.

Издание «Полиция России» сообщает, что за восемь месяцев 2019 года в стране было выявлено 18,4 тыс. коррупционных преступлений, из которых 5,5 тыс. были совершены в крупном и особо крупном размере.

Общий ущерб составил порядка 102 млрд рублей. Количество выявленных преступлений коррупционной направленности с начала года увеличилось на 4,7%. Завершено расследование более 15 тыс. преступлений, к уголовной ответственности привлечены около 6,5 тыс. человек.

За 8 месяцев текущего года было выявлено более 3 тыс. преступлений уличенными во взяточничестве чиновниками. Изъято имущество и деньги на 1,5 млрд рублей.

В прошлом году, по данным Генпрокуратуры РФ, средний размер взятки в России превысил 600 тыс. рублей. С вымогательством взяток столкнулись треть российских бизнесменов.

Между тем, видимо, в скором будущем коррупционные действия, совершенные «при обстоятельствах непреодолимой силы» (?), в России могут перестать считаться правонарушением. Такие поправки в законодательство разрабатывает Минюст совместно с МВД, Генпрокуратурой, СК и Минтруда.

Марина Мельникова
СамолётЪ