Указ неисполним? Эксперты Всемирного банка усомнились в выполнимости главной задачи майского указа президента Путина

Накануне Всемирный банк обнародовал доклад, посвящённый экономике России из которого мы узнали две важные вещи: зачем руководству страны понадобилась пенсионная реформа и почему невыполнима главная задача майского указа президента Путина. Оказывается, они самым непосредственным образом связаны между собой.

Роста не будет

Увеличение пенсионного возраста — было главной структурной реформой из перечня изменений (увеличение потока трудовых мигрантов, привлечение новых инвестиций и повышение совокупной факторной производительности), необходимых для повышения темпов роста экономики России.

Увы, но эта, необходимая, по мнению экспертов ВБ, мера оказалась недостаточной для решения главной задачи, поставленной Владимиром Путиным в его майском указе: повысить темпы роста российской экономики до среднемирового уровня к 2024 году. К этому же сроку она должна была войти в число пяти крупнейших экономик мира по объему ВВП по паритету покупательной способности. Эту задачу можно считать ключевой, поскольку только она надёжно могла бы решать проблему борьбы с бедностью в стране за счёт общего повышения благосостояния населения.

Всемирный банк считает, что в лучшем случае разогнать экономику до среднемировых темпов роста — около трех процентов годовых — удастся не раньше 2028 года. В ближайшие пять лет ВВП будет расти не больше чем на 1,3-1,5 процента в год.

Такой прогноз основывается на выводе экспертов о том, что неблагоприятные факторы для российской экономики превышают благоприятные.

Благоприятным фактором для экономического роста, например, может стать рост цен на нефть выше прогнозируемого уровня.

А неблагоприятные факторы связаны с возможным расширением санкций и сохранением повышенного уровня геополитической напряженности, торговых противоречий между экономиками, что ведёт к увеличению неопределенности, ослабляющей внутренний спрос.

Негативно влияет на экономические перспективы страны также высокая степень государственного участия в экономике. Кроме того, говорится в докладе ВБ, Россия не смогла добиться значительного прогресса в диверсификации экспорта: в 2017 году на долю нефтегазовой продукции по-прежнему приходилось 59% экспорта товаров и около 25% доходов бюджета.

Все это, как отмечают авторы доклада, позволяет говорить о том, что сформулированная в «майском указе» цель сокращения бедности вдвое, достижима. Но скорее не к 2024 году, как запланировано, а существенно позже — начиная с 2028 года, когда ожидается увеличение роста ВВП до 3%. То есть уже за пределами очередного (последнего?) президентского срока Владимира Путина. В первой половине 2018 года количество бедных в РФ сократилось на 1,1 млн человек в связи с возобновлением роста реальной заработной платы и располагаемых доходов населения на фоне низкой инфляции. Но, скорее всего, это временный эффект. Уровень бедности остается выше 13%, отмечают эксперты ВБ, и согласно их прогнозу, в среднем составит 12% в течение следующих трех лет — что превышает уровень бедности, наблюдавшийся до кризиса, в 2013 году.

Будут «градсоветы»...

В такой ситуации неизбежно на первый план выходят другие задачи майского указа — безусловно, важные, но, по большому счёту, вторичные по отношению к росту благосостояния населения.

На их решение и максимальную популяризацию сегодня нацелены и региональные администрации (особенно там, где ожидаются очередные губернаторские выборы), и близкие к власти общественные организации вроде ОНФ.

Подтверждением этих слов можно считать состоявшуюся накануне шумную встречу вологодского губернатора Олега Кувшинникова с главами районов, сельских поселений и старостами. Она стала ещё одним поводом для продвижения губернаторского проекта «градостроительных советов» — уникальной формы решения региональной властью муниципальных инфраструктурных проблем: она позволяет одновременно снять проблему отсутствия у муниципалитетов собственных средств на развитие, держать под контролем и расходование денег и саму муниципальную власть. При этом ответственность за реализацию проектов остаётся в большей степени на муниципальных чиновниках.

Вологодская область готова к масштабным изменениям, заявил Олег Кувшинников, анонсировав инвестиции, выделенные в ходе градсоветов до 2021 года, в сумме порядка 42,5 млрд руб. Планируется, что эти деньги будут направлены на капительное строительство, ремонт и реконструкцию важнейших объектов инфраструктуры, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. Количество губернаторских поручений по этому поводу уже приближается к умопомрачительной цифре в 1000 штук. Благо, своевременность их исполнения на каждом этапе контролируют не живые чиновники администрации, которым можно было бы посочувствовать, а автоматизированная система.

... Рейды, опросы и мониторинги

После своего недавнего съезда на ударную работу по контролю за реализацией национальных проектов, заложенных в майском указе Путина, настроился и Общероссийский народный фронт. Для этого ОНФ уже разработал специальную «дорожную карту», на основании которой фронт будет проводить рейды, опросы, мониторинги, акции, встречи с гражданами.

Как рассказали Самолёту в штабе регионального отделения ОНФ, раз в полгода эксперты фронта планируют проводить рейды по выявлению кадрового дефицита в сельских медицинских учреждениях и готовить предложения по совершенствованию системы защиты прав пациентов. Активисты будут проводить мониторинг доступности ясельных групп в детских садах, оценивать состояние материально-технической базы сельских школ. В сфере экологии «народные контролёры» составят рейтинг населённых пунктов по степени загрязнённости атмосферного воздуха, изучат работу очистных сооружений и предприятий водоочистки. А в сфере благоустройства эксперты проанализируют уровень участия граждан в решении вопросов развития городской среды. Также Народный фронт будет искать примеры самых эффективных способов дать гражданам возможность приобрести собственное жилье.

По итогам работы в рамках «дорожной карты» ОНФ будет ежегодно направлять в правительство РФ и администрацию президента общественные доклады по каждому направлению.

«Мы будем работать напрямую с населением Вологодской области — жителями городов, районов, сельских поселений, — пообещал сопредседатель Вологодского регионального штаба ОНФ Герман Титов, — и мы уверены, что только такое взаимодействие поможет нам достигнуть поставленных целей. Все национальные проекты направлены на улучшение жизни простых людей, и только от них мы сможем получить самую верную, самую точную оценку и проанализировать промежуточные результаты».

Сергей Михайлов, Людмила Мельникова
СамолётЪ