Электричество догоняет пенсию: продлив пенсионный возраст населению, правительство хочет ограничить его в энергопотреблении

По сведениям, имеющимся в распоряжении «Коммерсанта», схему уже одобрил вице-премьер Дмитрий Козак, ведомства должны внести проекты документов в январе 2019 года.

Это вторая попытка введения социальной нормы энергопотребления. Первый раз нормирование пытались ввести в 2013–2014 годах. Она даже действовала около года в семи пилотных регионах, где была установлена норма в 50–190 кВт•ч в месяц на человека. С июля 2014 года она должна была заработать по всей стране, но «пилотные» результаты оказались настолько неоднозначными, что реформу сначала отложили на два года, а потом и о ней и вовсе забыли.

Работа над ошибками

Предполагается, что новый вариант соцнормы будет мягче, чем планировалось пять лет назад, правда, это смягчение правительство может компенсировать сокращением списка потребителей-льготников, приравненных к населению, а также отказаться от льгот для жителей села и квартир с электроплитами.

Каковы же могут быть параметры соцнормы? По предложенному правительством плану, она будет фиксироваться на 300 кВт•ч в месяц, которые оплачиваются по базовому тарифу, на потребление свыше 300 кВт•ч устанавливается повышенный тариф, а за всё, потреблённое свыше 500 кВт•ч придётся платить по «экономически обоснованному» тарифу, приближенному к тому, который установлен для промышленных потребителей. Интересно, что объем соцнормы фиксируется не на человека, а на «точку подключения». «Подход меняет определение нормы с человека на домохозяйство, что в целом логично, так как сразу в эту категорию попадают и одинокие пенсионеры, и семьи с детьми», — цитирует издание Наталью Порохову из АКРА. При среднем размере домохозяйства в 2,5 человека и среднем потреблении в 220 кВт•ч в месяц в соцнорму должно уложиться большинство домохозяйств, полагает эксперт.

«Прополка» льготников

В целях поддержки социально незащищённых граждан в протокол, одобренный вице-премьером Дмитрием Козаком, записали необходимость субсидий. Однако при этом ряды льготников решено существенно «прорядить». Из числа потребителей, «приравненных к населению», могут быть исключены садоводческие и огороднические товарищества, гаражные кооперативы, хозпостройки населения (например, сараи и погреба), религиозные организации, жильё при воинских частях, места лишения свободы и т. п. Отдельно описано «поэтапное доведение понижающего коэффициента» от 0,7 до 1 — это означает постепенную отмену льготных тарифов для селян, а также квартир с электроплитами или электроотоплением.

Замглавы ФАС Виталий Королев заметил, что новая соцнорма должна быть посильна для россиян: в среднем на человека в РФ приходится 89 кВт•ч в месяц, хотя в ряде регионов заметно больше (в Иркутской области — около 225 кВт•ч). Королёв также отметил успешность введения соцнормы для населения в Крыму (в диапазоне от 150 кВт•ч в месяц, до и свыше 600 кВт•ч), которая, по словам чиновника, «стимулирует проводить меры по энергосбережению и сокращать перекрестное субсидирование».

Сбережение рентабельности металлургов

Именно сокращение перекрёстного субсидирования, похоже, и было главным стимулом для инициации новой попытки энергореформы для населения. Во всяком случае о соцнорме снова заговорили этим летом именно в рамках обсуждения проблем перекрестного субсидирования — повышения цен для одних групп потребителей, чтобы снизить тарифы другим. Минэнерго оценило объем «перекрестки» в 2017 году в 368 млрд руб., а к 2022 году — в 417 млрд руб. Для ее сокращения к 2022 году до плановых 89 млрд руб. требовался рост тарифов населения на 13,9% в год, что сочли невозможным.

С другой стороны, 19 сентября тот же Дмитрий Козак провёл совещание с представителями металлургических компаний — НЛМК, «Северсталь», ММК и «ЕвразХолдинг» — объединённых в ассоциацию «Русская сталь», на котором в числе прочих основных, по мнению металлургов, ограничений для развития отрасли называлось и перекрёстное субсидирование электроэнергетики, выливающиеся в потери отечественной металлургии равные 136 млрд руб. Такую нагрузку сверхрентабельные отечественные металлурги, торгующиеся с правительством после составления «списка Белоусова», считают неприемлемой.

Теперь часть этой суммы будет предложено заплатить населению. Это будет уже вторая после увеличения пенсионного срока непопулярная реформа, начатая после переизбрания президента Путина и непосредственно затрагивающая кошельки россиян.

Впрочем, учитывая сравнительную мягкость соцнормы, вряд ли можно ожидать массовых протестов со стороны населения.

Несмотря на то, что сокращение числа субсидируемых потребителей и повышение льготных тарифов — шаг в правильном направлении, считает глава Агентства энергетического анализа Алексей Преснов, по его мнению, он не решает проблему искажения ценовых сигналов энергорынка: «Во всех странах есть социальные потребители, но в развитых рыночных юрисдикциях „перекрестка“ не зашивается в тарифы напрямую, а собирается отдельным платежом в составе сетевого тарифа, прозрачно выделенным на региональном и муниципальном уровне».

Сергей Авдеев
СамолётЪ