Берите, кто хотите! ФАС делает попытку отстранить региональную и муниципальную власть от непосредственного участия в экономике

Не успел вологодский губернатор как следует отрепетировать свой доклад о состоянии конкуренции на рынках области, с которым он, возможно, выступит заседании Госсовета по развитию конкуренции в субъектах федерации, как РБК рассказал о «встречном» докладе к тому же мероприятию Федеральной антимонопольной службы, которая готова поставить перед главами регионов новые задачи.

Чего хочет ФАС

Итак. Губернаторы, согласно предложениям из доклада, до 2020 года должны организовать приватизацию или ликвидацию не менее 50% государственных унитарных предприятий (ГУП) в своих регионах, к 2022 году должны быть приватизированы или ликвидированы все ГУП. Такие же меры следует провести и на муниципальном уровне.

До 2019 года главам регионов, как следует из предложений, предстоит обеспечить присутствие частного бизнеса в разных секторах экономики по квотам. Например, в здравоохранении не менее 50% рынка должны занимать частные компании, в социальных услугах (в том числе в дошкольном образовании, оказании поддержки незащищенным слоям населения) — не менее 60%, в пассажирских перевозках и строительстве — 80%, в сельском хозяйстве — 70%, в телекоммуникациях — 90%.

На частный бизнес, согласно предложениям ФАС, должно приходиться не менее 40% рынка жилищно-коммунального хозяйства. И, надо сказать, это колоссальные деньги.

Согласно исследованию, проведённому в 2016 году компанией Bussinesstat, объем рынка жилищно-коммунальных услуг составил 2,4 трлн руб. По их прогнозу до 2021 года рынок продолжит расти темпами 4–6% ежегодно (в натуральном выражении, то есть по количеству обслуженных помещений). Ускорить рост может госпрограмма по обеспечению комфортным жильем, а замедлить — низкие реальные доходы граждан, указывала Bussinesstat. На ЖКХ приходится 27,5% всего объема оказываемых населению платных услуг, подсчитал Аналитический центр при правительстве.

Естественно, на региональном и муниципальном уровне цифры отличаются на порядок в сторону уменьшения, но всё равно остаются большими пропорционально уменьшившимся масштабам.

Как это делают в Вологодской области

Нельзя сказать, что в крупнейших городах Вологодской области нет опыта решения проблемы, заявленной ФАС. Он есть, причём разнообразный и давший неоднозначные результаты.

Во-первых, нельзя не согласиться с экспертами, которые утверждают, что общее понятие «ЖКХ» — давно устарело. На самом деле речь идёт об искусственном объединении в одной аббревиатуре нескольких разных отраслей с разными приоритетами и проблемами.

Можно взять за пример содержание городских территорий, как наиболее злободневную сегодня из-за обильных снегопадов коммунальную сферу. Она в Вологде и Череповце последних лет развивалась диаметрально противоположными путями.

В Череповце долгое время существовала отработанная система частных подрядчиков, разыгрывавших право заключения контракта на уборку микрорайонов. Это были, в основном, дорожные строители, которые использовали городскую уборку (особенно в зимнее межсезонье) как способ занять людей и «поддержать штаны». Но, поскольку их было много, обслуживать территорию они успевали и обходилось это сравнительно недорого для городского бюджета.

Мэр Юрий Кузин решил, что можно сэкономить ещё больше, если заменить нескольких подрядчиков одним МУПом, оснащённым по последнему слову техники. Для этого с помощью серьёзных бюджетных вливаний из банкротного состояния было выведено муниципальное предприятие «Спецавтотранс». Затем для него под поручительство городского бюджета была в лизинг с последующим выкупом взята техника. Первые два года специалисты скептически наблюдали за тем, как муниципальные «коммунальные орлята Кузина» учатся «летать». Благо зимы были малоснежные. В эту зиму Череповец захлебнулся в снегу.

В Вологде к логическому завершению своей несчастной муниципальной жизни городской уборщик-монополист «Зеленстрой» пришёл естественным путём. Никто его неминуемую гибель не форсировал, наоборот, городские власти пытались продлить агонию. Но, похоже, безуспешно. И в областной столице всё вышло иначе, чем в Череповце: здесь, как рассказывал Самолёту в прошлом сентябре начальник департамента городского хозяйства Антон Мусихин, содержание города «подхватила» выигравшая тендер частная компания «Магистраль».

«Организация работает, старается, — рассказывал Мусихин. — Есть недочеты, но у нас были замечания и к МУПу. Просто здесь в смысле контроля нам даже легче иметь дело с частной организацией: не выполнили что-то — значит, не выполнили. Значит мы и объемы им сняли без угрызений совести».

В Череповце же, несмотря на то, что уже сменился мэр, руководителям города «совесть не позволяет» снимать объёмы с собственного предприятия. Оно, с одной стороны, безотказно, а, с другой, — уж больно бестолково в работе и прожорливо в потреблении ресурсов.

Деньги — бизнесу, ответственность — власти

Эти примеры, как представляется, наглядно показывают главное противоречие регионально-муниципальной коммунальной экономики: её предприятия могут иметь разные организационно-правовые формы. Однако конечную ответственность перед потребителями — населением — несут власти: региональная и муниципальная. Именно этот груз ответственности порождает почти непреодолимый соблазн либо напрямую владеть «средствами коммунального производства», либо самым жёстким способом их контролировать.

Это обстоятельство, с одной стороны станет главным препятствием к исполнению замыслов ФАС местными властями. А, с другой, — будет отпугивать потенциальных инвесторов и концессионеров вкупе с уже упомянутой низкой платёжеспособностью граждан.

В том же Череповце есть ещё два муниципальных предприятия, которым управленческой волей бывшего руководителя города были приданы несвойственные им функции: МУПы «Теплоэнергия» и «Водоканал», вдруг ставшими не только ресурсоснабжающими предприятиями, но ещё и управляющими компаниями. Мэр хотел сделать из них образцовые УК — для привлечения населения и устрашения частных управдомов. У каждого их МУПов была своя «заначка» на «чёрный день»: у «Теплоэнергии» — платежи от «Газпрома» за аренду теплового хозяйства, у «Водоканала» — прибыль.

Сегодня, когда окончательно решён вопрос о передаче городской теплоэнергетики и сетей в концессию «Газпром теплоэнерго Вологда», никакой аренды «Теплоэнергия» не получит. И теперь МУПу, с его ветхим фондом МКД и проблемными по части платежей собственниками жилья, похоже, прямая дорога к банкротству. Он, кстати, может утянуть в эту яму и дружественный «Водоканал», если тот попробует «поставить плечо» и взять в управление дома банкрота.

Кстати, в Вологде, по признанию Мусихина, в сфере управления домами практически нет муниципальных предприятий — есть несколько акционерных обществ с контрольными пакетами муниципалитета. «Наличие этих УК, вместе взятых, позволяет нам всё-таки определенным образом влиять на рынок. Частники чувствуют, что есть сильные муниципальные УК». Это, с одной стороны, с другой, снимает обязанность оказывать финансовую помощь для восстановления работоспособности предприятия.

«А ведь бывает, что у бюджета нет возможности помочь финансово в том размере, который необходим, — говорит Антон Мусихин. — Частичную помощь мы уже проходили. Такая помощь может просто не дать пропасть, но не выведет предприятие из кризиса. Это называется «продлевать агонию».

Кому нужны муниципальные предприятия?

Это, пожалуй, самый сложный вопрос. Главное, что объединяет разнообразные направления жилищно-коммунального хозяйства — его излишняя политизированность. ЖКХ — это и инструмент в предвыборной борьбе, и средство заигрывания с населением для получения политических дивидендов или травли неугодных политиков или предпринимателей. Сложно сразу сказать, как в такой среде можно делать бизнес.

Идея приватизации ЖКХ обсуждавшаяся в правительстве в «нулевых», захлебнулась из-за опасений власти по поводу вероятности социальных катастроф в случае банкротств частных владельцев предприятий ЖКХ.

Идея новой приватизации может захлебнуться уже из-за опасений предпринимателей, что их бизнес будет раздавлен непосильным бременем «социальной ответственности» и «политической целесообразности».

Впрочем, эксперты продолжают спорить по этому поводу. Инвесторы не считают концессию хорошим инструментом для вложения средств, указывает председатель комитета Торгово-промышленной палаты по предпринимательству в сфере ЖКХ Андрей Широков, это происходит из-за «политического тарифа». Государство «лезет в регулирование тарифов с точки зрения заигрывания с населением», и поэтому компании не смогут отбить инвестиции, указывает Широков: «Пока не будет инвестиционно правильно рассчитанного тарифа, концессия [в ЖКХ] полностью не заработает». При должной степени эффективности управления компании могут вернуть инвестиции в ЖКХ, возражает партнер EY Валентина Федосеева.

Социальные риски в сфере ЖКХ существуют всегда, указывает Федосеева. Но минимизировать их должен тот же контроль государства через договоры концессии или другие юридические инструменты. «При этом нужно соблюсти баланс, чтобы бизнес не боялся идти в ЖКХ», — считает Федосеева.

Но не говорит, как решить эту, самую главную задачу...

Сергей Авдеев
СамолётЪ