Госгарантии не в приоритете. Банк ВТБ пожаловался в СК: Вологодская область не исполняет обязательства по финансовым гарантиям

Речь идёт об истории, ставшей широко известной благодаря уголовному делу, по которому на три года лишения свободы был осуждён бывший начальника департамента финансов Вологодской области Сергей Тугарин.

Эхо «коллегиальных резолюций»

Напомним, что Тугарину Следственным комитетом и прокуратурой, поддерживавшей обвинение, вменялось в вину «злоупотребление служебными полномочиями при выдаче государственных гарантий в период с 2009-й по 2011 годы». За три года правительством области под обязательства перед банками целому ряду коммерческих структур региона были розданы госгарантий на общую сумму, превышающую 1,5 млрд руб.

В числе коммерческих структур, получавших кредиты под областные госгарантии, фигурировали ПСПК «Кубена», ООО «Стройнефтегаз», ООО «Вологодский центр птицеводства», ОАО «АПК «ОГО». Среди банков, выдававших займы, числились Сбербанк и ВТБ.

Сергея Тугарина в конце концов (точнее — в конце апреля 2016 года) полностью оправдали в суде, который согласился с доводами защиты о том, что «Сергей Тугарин, находясь при исполнении обязанностей, не мог единолично принимать такие решения, как выделение государственных гарантий из областного бюджета, поскольку подобные резолюции принимаются коллегиально депутатами Законодательного Собрания Вологодской области, а Департамент финансов является лишь исполнителем».

Следствие же, потеряв в лице Тугарина удобного «стрелочника», по неизвестным причинам, не стало дальше разбираться в персональной ответственности депутатов и чиновников за «коллегиальные» решения.

Ну, а банки продолжили попытки получить обратно свои деньги, выданные под масштабные «проекты развития».

«Компрометация института»

Как удалось выяснить РБК, у банка ВТБ по кредитам, выданным с сентября 2009 года по апрель 2011 года группе предприятий «Вологодского центра птицеводства», в который входят ЗАО «Малечкино», ЗАО «Вологодская птицефабрика», ОАО «Птицефабрика «Ермаково», а также ООО «Вологодский центр птицеводства», возникла просроченная задолженность на сумму, равную приблизительно 750 000 000 руб.

К ЗАО «Малечкино», у которого в июле 2013 года сформировалась задолженность около 265 000 000 руб., а также к бенефициару группы предприятий «Вологодского центра птицеводства» Вячеславу Пашину ВТБ уже подал иск о взыскании задолженности по кредитному соглашению и обращении взыскания на заложенное имущество. Сейчас и ЗАО «Малечкино», и его владелец находятся в процессе банкротства.

Сложнее обстоят дела с тремя оставшимися компаниями (ЗАО «Вологодская птицефабрика», ОАО «Птицефабрика «Ермаково» и ООО «Вологодский центр птицеводства»), просрочка которых по кредитам возникла в октябре 2013 года, а общая задолженность составляет около 485 000 000 руб. Сложность заключается в том, что эти кредиты были обеспечены государственной гарантией правительства Вологодской области.

Добровольно исполнять свои гарантийные обязательства правительство региона не торопится, банку пришлось обращаться в арбитраж.

В октябре 2015 года Арбитражный суд Вологодской области вынес два решения, удовлетворяющие иски Банка ВТБ (ПАО) о взыскании с субъекта РФ — Вологодской области 170 000 000 руб. гарантийного обеспечения по государственной областной гарантии № 1 от 14.04.2011 г., а также 200 000 рублей в возмещение расходов по госпошлине ООО «Вологодский центр птицеводства» и о таком же взыскании (задолженность + пошлина) 150 200 000 руб. с Вологодской области по гарантии за ЗАО «Вологодская птицефабрика».

Оба решения, оставленные без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, вступили в законную силу. Банку ВТБ (ПАО) были выданы исполнительные листы, которые были предъявлены к исполнению в департамент финансов Вологодской области 08.06.2016 г. Срок исполнения по исполнительным листам — 3 месяца — давно прошёл. Листы не исполнены.

Аналогичная ситуация сложилась с исполнением ещё одного решения областного Арбитража от 08.09.2016 г. об удовлетворении иска Банка ВТБ (ПАО) о взыскании с субъекта РФ — Вологодской области 150 000 000 рублей гарантийного обеспечения по государственной областной гарантии № 11 от 30.09.2009 г., а также 200 000 рублей в возмещение расходов по госпошлине по гарантии ОАО «Птицефабрика «Ермаково».

Таким образом, нарушается ст. 242.2 Бюджетного Кодекса РФ по исполнению в трехмесячный предельный срок вступивших в законную силу судебных актов на общую сумму 470 млн рублей.

В результате, как выяснил РБК, банк ВТБ обратился с жалобой на областное правительство в Следственный комитет. В пресс-службе банка факт отправки письма подтвердили:

«Мы подтверждаем, что подали заявление в Следственный комитет РФ в связи с неисполнением судебных решений Правительством Вологодской области в части исполнения обязательств по госгарантиям. Мы считаем, что действия администрации Вологодской области компрометируют институт государственных гарантий в России», — говорится в ответе на официальный запрос редакции.

Госгарантии «не в приоритете»

Такой же официальный запрос с просьбой разъяснить позицию по спорному вопросу РБК Вологодская область направило в департамент финансов Вологодчины.

В полученном ответе (полный текст есть в распоряжении редакции), подписанном и. о. начальника управления информационной политики правительства Вологодской области Ю. В. Меркурьевой, говорится, в частности, что «в условиях ограниченности финансовых ресурсов» для областного правительства приоритетными являются не госгарантии перед банками, а «обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, социальных выплат».

Далее в ответе признаётся наличие неисполненных гарантий правительства перед банком ВТБ, но отмечается, что судебные тяжбы с банком по очевидной задолженности, затягивающие выплаты, — это «практика, широко распространённая», как на уровне субъектов Федерации, так и на уровне Российской Федерации:

«Обращение в судебные органы является нормальной практикой правового государства и имеет целью поиска объективного решения с учетом различных интересов сторон».

В ответе говорится также, что Вологодская область не отказывается исполнять свои обязательства, но продолжает предпринимать меры «пo поиску взаимоприемлемого решения, исходя из баланса частных и публичных интересов» — то есть добиваться отсрочки платежей. И, как следует из письма, суды рассмотрели ещё не все заявления должника (правительства Вологодской области) об «отсрочке или рассрочке исполнения судебного aкта, либо изменении способа и порядка eгo исполнения».

«Таким образом, — подводит итог своему объяснению Ю. В. Меркурьева, действия правительства области основаны на нормах законодательства и имеют целью исполнение всех обязательств области как публично-правового образования. Добавим, что спорные правоотношения вследствие предоставления государственных гарантий с Банком ВТБ (ПАО), кроме Вологодской области, сложились у Оренбургской области и Хабаровского края».

Реакция Следственного комитета на обращение ВТБ была неизвестна на момент подготовки этого материала.

Если не случится ничего экстраординарного, то ВТБ, вероятно, может ожидать погашения задолженности Вологодской области по госгарантиям не ранее четвёртого квартала года. На это в своём выступлении перед вологодскими журналистами на минувшей неделе намекала начальник департамента финансов правительства Вологодской области Валентина Артамонова. Призвав не обольщаться впечатляющими цифрами нынешнего бюджетного профицита, Артамонова объяснила: он существенно снизится в последнем квартале года, на который придутся основные платежи областного бюджета по его финансовым обязательствам. Прежде всего это гашение процентов по кредитам федеральному бюджету и коммерческим банкам. По словам начальника финансового департамента, в состав госдолга региона помимо бюджетных и коммерческих кредитов включены ещё и государственные гарантии и облигационный займ, который правительство области должно погасить до конца этого года.

Сергей Авдеев
СамолётЪ